杨光：旅游策划不能代替景区规划

  “要防止用旅游策划代替风景名胜区总体规划与建筑设计，风景名胜区保护工作必须确保‘规划实、设计实、建设实、管理实’，同时也要防止崇洋媚外，要坚持地方特色，决不能照抄照搬，否则将失去风景名胜区的价值。”日前，四川省风景名胜区管理工作暨培训会召开，四川省住房城乡建设厅巡视员杨光在会上表示。   据杨光介绍，自上世纪80年代初以来，我国的风景名胜区管理工作有许多成功的经验和特点值得总结。   我国的风景名胜区管理机构由地方政府设立，即景区的管理权掌握在政府手中。几十年的实践证明，这在当今社会主义市场经济条件下是正确的，因为风景名胜区的自然与文化资源独特，是国家的公共资源，要体现广大人民群众的根本利益。像四川九寨沟、峨眉山等全国先进的风景名胜区都是由政府实施统一管理的。   风景名胜区分为一、二、三级保护区，既体现了对资源的保护，又体现了发展旅游科普教育的特征。严格按照规划进行开发，才能有效保护，才能真正实现风景名胜区永续利用。“风景名胜区规划边界就是一道‘防火墙’，如果没有科学的规划去管控，风景名胜区就乱套了。”杨光举例说，在四川西昌，就是靠邛海景区的科学规划保住了邛海的生态美丽。   任何在风景名胜区内的重大项目都要组织专家进行科学论证。“穿越风景名胜区的道路、铁路、公路以及风景名胜区内的索道等建设项目都需要经过专家的科学论证和决策，确保资源在保护的前提下实现发展利用。”杨光强调，风景名胜区资源是不可再生、不可复制的，保护资源是发展旅游的前提与基础。   住房城乡建设部明确要求，风景名胜区的规划文本要针对性强、言简意赅、切合实际，但是，现在有些风景名胜区规划并不符合以上要求。   杨光认为，在编制风景名胜区规划工作时，要认真做好两项工作：   一是要做好基础调研工作。编制单位要走访当地专家与群众，了解风景名胜区的历史、文物古迹，弄清生物多样性情况等，这是编制规划的前提。   二是与地方紧密联系。编制单位要与当地政府一起研究风景名胜区的保护利用措施，与地方联系越紧密，对资源与环境越熟悉，编制的成果就越有针对性，科学性就越强。   杨光强调，科学编制规划必须把握以下5点：一是合理确定风景名胜区范围；二是切实研究掌握风景名胜区的自然景观与文化资源；三是加强旅游线路、旅游项目等研究；四是切实保护资源，合理布局基础设施、服务设施；五是加强社会人口调控及风景名胜区内景城、景镇、景村的统筹与协调。   目前，有些省级风景名胜区的规划设计人才不足，需要省住房城乡建设厅组织专家对规划进行把关与提升。对此，杨光提出，全省风景名胜区行政管理部门要严格按照程序对风景名胜区总体规划、控制性详规及重大项目的规划评审，通过省住房城乡建设厅组织专家评审，技术把关后再按程序报批，提高规划设计水平与质量。 工程材料价四川省工程材料价四川省工程材料价