北京落实“两年行动”要求 强化建设工程质量主体责任

  2014年，住房和城乡建设部印发《工程质量治理两年行动方案》（以下简称“两年行动”），明确了全面落实五方主体项目负责人质量终身责任等多项重点工作任务。目前，“两年行动”已经基本完成。作为首都的北京市，“两年行动”中采取了多方面措施，取得了强化落实建设工程质量主体责任等积极成效。   ● 构建以建设单位为第一责任的参建主体责任体系   北京市住房和城乡建设委员会相关负责人介绍说，在“两年行动”中，北京市构建起以建设单位为第一责任的参建主体责任体系。   “建设单位是工程项目建设的发起者、组织者，建设单位确定工程建设费用、施工工期，依法选择工程勘察、设计单位、施工单位和监理单位，负责组织工程竣工验收，承担工程质量保修责任，其对质量的管理工作贯穿前期决策、勘查设计、施工、竣工、保修及使用阶段，建设单位在工程质量管理工作中处于主导、主控地位，建设单位质量责任的落实情况直接影响建设工程质量，建设单位应当也必须对建设工程质量负责。”北京市住房和城乡建设委员会质量处负责人说。   但他同时也坦言，目前，《建筑法》没有明确建设单位的质量责任定位，《建设工程质量管理条例》也仅仅规定了建设单位在发包、申领施工许可证等方面的要求，并未明确具体的质量责任。建设单位质量责任的不明确，导致许多建设单位尤其是一些商品房开发商置本应最关注的工程质量于不顾，片面追求工程规模、经济利益，只管投资建房、售房收益，不关心勘察质量、设计质量、施工质量，不落实质量主体责任，任意压缩施工工期，肆意干预预拌混凝土、混凝土预制构件、重要建筑材料、构配件或设备的采购，甚至在工程验收时为了尽快卖房而走过场，把不合格工程当合格验收，造成各类质量问题无法及时解决。   为了引导建设单位主动参与工程项目管理，北京市通过地方立法，对建设单位的质量责任进行了系统的制度设计，强化建设单位对工程建设质量的首要责任。   一方面强调建设单位对建设工程质量负责，要求建设单位对工程各阶段实施质量管理，督促建设工程有关单位和人员落实质量责任，处理建设过程和保修阶段的工程质量缺陷和事故。   另一方面，明确建设单位在不同建设阶段的质量责任，避免责任缺失。在建设前期，要求建设单位合理确定工程建设费用，科学确定建设工期，禁止肢解发包、直接发包预拌混凝土；在勘察设计阶段，要求建设单位按照规定将施工图设计文件报行政主管部门审查；工程建设过程中，要求建设单位委托检测单位进行见证试验、工程实体、使用功能等检测。对于建设单位自行采购的混凝土预制构件、钢筋、钢结构构件等结构性材料，还要求建设单位组织到货检验；在竣工验收阶段，要求建设单位按照规定在单位工程自检、预验收和竣工验收合格后，方可组织工程竣工验收；在保修使用阶段，规定建设单位承担保修第一责任等。   ● 推动工程质量责任向单位和个人并重转变   工程建设的实施者是人，工程建设从业人员是工程建设活动的直接实施者，其执业素质和执业纪律直接决定工程质量管理制度的落实以及工程质量的好坏。北京市住房和城乡建设委员会质量处这位负责人说，北京市以《北京市建设工程质量条例》的颁布实施为契机，推动工程质量的责任主体由注重单位向单位和个人并重转变，以确保质量责任真正落实并发挥实效。   一是明确相关负责人的个人质量责任，要求建设、勘察、设计、施工、监理五方责任主体项目负责人，以及涉及建筑主体和承重结构材料供应的企业法定代表人按照规定签署工程质量终身责任承诺书，并存入档案永久保存。   二是明确从事工程建设活动的专业技术人员、一线作业人员的岗位质量责任，要求从业个人按照规定在注册许可范围和聘用单位业务范围内从业，对签署技术文件的真实性和准确性负责，依法承担质量责任。   三是加大对个人违法行为的追责力度，推动行政处罚由主要处罚单位向处罚单位和处罚从业人员并重转变，明确从业人员的法律责任，违反北京市有关规定给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；因个人过错造成重大质量问题的，五方主体项目负责人和相关注册执业人员，两年内不得担任项目负责人；构成犯罪的，相关个人还将被依法追究刑事责任。   ● 提升从业人员整体素质   11月17日，2016“北京市建筑工匠技能大赛”总结表彰大会在北京建设大厦召开，砌筑工、钢筋工、测量放线工、工程电气设备安装调试工和管工这5个工种的佼佼者从北京市副市长陈刚等领导的手中拿到了“优秀建筑工匠”称号证书。   这次技能大赛，以“弘扬工匠精神，建设美丽首都”为主题，从8月上旬开始，历时3个月。全市40家建筑企业踊跃报名，1966名选手代表参赛企业近40万一线建筑工人参加了初赛。大赛有效引领了北京市建筑行业岗位练兵，发现培养了一批优秀建筑工匠，提高了北京市建设行业技能人才素质。   这次大赛是北京市提升建筑从业人员整体素质的一个缩影。北京市住房和城乡建设委员会注册中心负责人说，下一步北京市还将进一步完善技能人才考核评价体系，引导和推动广大建筑从业者练好本领；充分调动企业的积极性、创造性，加强人才培养，形成有利于建筑工匠成长的良好环境；营造重视技能、尊重人才的氛围，激发各单位和广大工人为把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都作出更大的贡献。（马 力 王力可） 工程材料价直辖市工程材料价北京市工程材料价