“三创一改”去库存 ——江西余干城中村棚户区改造创新记

江西省上饶市余干县通过创新决策办法、创新操作模式、创新动力导向、改革成果共享的“三创一改”，高效推动城中村棚户区改造。短短3个月内，就让涉及被征收房屋群众4300户、面积近百万平方米的琵琶湖棚户区改造项目，完成签约3869户，签约率达到89.8%；交房验收3601户，完成率达到83.6%；拆除3563户，完成率达到82.7%；已消化库存商品房约2200套、25万平方米，市场价值约8.9亿元。

棚改推动了棚改居民购房改善性需求与商品房库存的有效对接，改出了居民得实惠、企业去库存、政府获收益的多重“红利”。

改哪里？群众来“点单”

余干县棚改效率之高，与创新分不开，最首要的是创新了决策办法。“改哪里”，让群众来“点单”，而不是政府“一厢情愿”“说了算”。

2016年6月，该县派出政协委员和调查组深入城中村村民家中开展民情走访和民意调查工作。民意调查结果显示，琵琶湖棚户区4300多户居民中超过95%的群众想改、盼改、急改——房屋破败、设施短缺、功能滞后、环境恶劣等现状。政府回应群众期盼，定了“要棚改”和“改哪里”，琵琶湖棚户区改造充满了“底气”。

有了“底气”还需要“动力”，群众是棚改“动力”的源泉。该县采取以棚改群众受益的生动案例“现身说法”的办法，注重发挥棚户区拆迁群众“意见领袖”的正面宣传、舆论导向和示范引领作用，让群众自己来宣传政策、参与方案，以少数带动多数，了解棚改政策、认同棚改方案、支持棚改行动。

有了“动力”，还需要“助燃剂”，党群之间、干群之间的信任和协作，就是最好的“助燃剂”。党群、干群之间通过对话沟通、磨合共处，从相互质疑、观望、反对，变成了相互信任、拥护、支持，形成了党群、干群、群众之间的“同心、同向、同力”，为棚改顺利实施奠定了基础。

怎么改？方案可落地

余干县棚改效率之高，最关键的是创新了操作模式。“怎么改”，力求方案可“落地”，而不是政府“一拍脑袋”“定了干”。

突出制度创新。创新安置方式，推动以回迁房安置向现房安置升级，采取“货币补偿+自主购房”全货币化模式，引导居民选择货币化安置，化解房地产市场库存。创新政策优惠，推动“拿钱走人”向“就地买房”升级，通过约定房源（拆一补一）和市场房源（拆一补优惠差）的多种选择，使市场刚需不外流，转化为当地市场的有效购买力。创新筹资方式，推动“单一化筹资”向“多元化筹资”升级，通过争取专项补助、克服困难自筹、申请项目融资等途径，共筹资20多亿元投入棚改。创新棚改方式，推动单纯棚改向环境综合治理升级，把琵琶湖棚改项目与湿地公园建设、琵琶湖环境综合治理紧密结合，通过打“组合拳”突显出“叠加效应”。

突出规范公平。坚持一把尺子量到底、一个方案管到底、一个政策宣传到底，拆官拆民一个样、拆穷拆富一个样、拆善拆恶一个样。一方面，依法依规，该县在制订补偿方案过程中反复征求拆迁群众意见、建议，严格按程序召开听证会并采纳被征收户的合理意见、建议，并编入宣传册，县法制办、县政府法律顾问全程参与，让搬迁群众吃下“定心丸”；另一方面，保持公正公开，该县在房屋征收与补偿过程中，从测绘评估阶段、补偿核算阶段、签订协议阶段到安置选房阶段，坚持“依法决策、程序正当、补偿公正、结查公开”的基本原则，并全程全面公开、接受社会监督，赢得了群众的信任。

谁来改？干部真担当

余干县棚改效率之高，最难得的是创新了动力导向。“谁来改”，推动干部真“担当”，而不是政府“一锤定音”却“推不动”。

做到党员领导干部“两个带头”：一是拆迁带头，共成立91个涉公工作组，采取“谁家的孩子谁抱走”的态度，要求棚改涉及的1201户公职人员及直系亲属，带头签约支持棚改；二是工作带头，征收工作组组长带头推动棚改征收工作，不能如期完成工作的，由四套班子主要领导亲自上阵做工作，一级做给一级看，一级带着一级干。

利用机制驱动。成立了以常务副县长为指挥长的指挥部，科学运用指挥部调度、督察组调度、纪委调度和分户分幢调度、涉公单位调度、重点调度的机制，激励党员干部形成“你追我赶、奋勇争先”的势头。在干部任用时，注重听取棚改指挥部意见，向棚改优秀干部倾斜，一批能说群众语言、能干群众工作、能解群众矛盾的棚改优秀干部相继得到提拔重用，充分调动了广大干部的积极性。

为何改？“三赢”是目的

余干县棚改效率之高，最根本的是改革成果共享。“为何改”，“三赢”是目的，而不是政府“一方得利”“没人干”。

居民得实惠。该县始终突出棚改的“民本思想”，应补尽补，在第三方评估价的基础上，对自建房不同层数按不同系数进行产权调换，如，一层1∶1.8、二层1∶1.2、三层1∶1.1再奖励10%，并对房屋被征收户的附属房、院子等进行评估、折价补偿，最大限度保障了拆迁户的利益。该奖则奖，除了“先签约、先补偿、先选房、先入住”外，分别设定签约、搬迁、拆除时限，在时限内的予以重奖。须帮必帮，对少数特困户，政府予以兜底，解决刚性需求，让更多的居民有了获得感，得到了群众普遍拥护。

企业去库存。通过实施棚户区改造，更多的搬迁群众直接选择就地现房安置，有效推动了县城房地产去库存。据统计，该县原有库存商品房约50万平方米、近5000套，通过棚改刺激，截至目前，已消化库存商品房约2200套、25万平方米，市场价值约8.9亿元，促进了房地产业的健康发展。

政府获收益。实施琵琶湖棚改后，可促进房地产业方面财税增收和稳定就业；可增加财政综合收益，为城市发展提供更大空间和更多资金；可有效减少过渡安置费，降低棚改支出成本，减轻政府建造安置房等方面的压力。与此同时，县城环境改造、干部队伍和作风建设以及干群关系改善等，也成了棚改中政府的“附加收益”。(程杨松 陈中维)

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