贯彻落实《四川省农村住房建设管理办法》 狠抓农村危房改造工作

成都市城乡建设委员会

2009年，结合灾后重建工作，成都市在全省率先出台了《成都市社会主义新农村规划建设管理办法（试行）》，在规范农村住房建设和管理、提高农村住房建设质量、增强农村住房抗震设防和抵御自然灾害的能力等方面取得了一定成效。《四川省农村住房建设管理办法》（以下简称《办法》）出台后，成都积极行动，对照《办法》条文修订相应的管理规定，争取早日出台配套落实政策，指导全市农房建设工作。

“十二五”期间，成都市共完成农村危房改造24869户，通过多年努力建设，基本消除了农村D级危房（除简阳市），取得了阶段性的成果。

高度重视农村群众居住安全，层层落实危房改造责任。2011年国家和四川省部署农村危房改造工作以来，成都成立了由市领导挂帅的领导小组和民政、建设等部门分工协作的工作机构，统一领导、统一部署、统筹使用补助资金。为了推动工作，市建委先后印发了《关于强化服务和监管推进农村低保户土坯房改造工作的通知》、《关于做好农村D级危房复核鉴定工作的通知》。2012年，全面部署了农村房屋普查工作，历时一年摸清了全市136万户农村危房的基本状况以及危房数量，为深入开展农村危房改造工作打下坚实的基础。

尊重群众意愿，和谐推动农村危房改造。各区（市）县建立了分工协作工作机构，制定了适合当地实际的实施办法，形成了农户申请、评议、审核、审批、鉴定、质量安全管理、农户信息录入、目标考核督察一套行之有效的推进办法。在实施改造中本着“尽力而为、量力而行”的原则，让改造户能够充分享受到新农村建设相关政策，各地探索出了“统规统建”、“统规自建”、“原址翻建”以及拆迁互换、置换权限、农村廉租房和场镇经济适用房等一系列农村危房改造方式，满足群众不同选择，特别注重与市城乡统筹、新农村建设相关项目结合来解决改造问题。一是结合农村土地综合整治，改造户节约的集体建设用地指标换取建设资金，进入场镇规划的安置点或农村新型社区内新建住房。二是结合川西林盘整治利用对于没有土地整治项目的分散改造户，建设部门引导农户按照规划进林盘聚居点改造，享受林盘整治后的基础设施和公共服务。三是结合脱贫攻坚，加快简阳市农村危房改造进度，研究加大市级财政对农村危房改造补贴力度的政策意见，促使简阳市贫困村建档立卡贫困户早日住上安全、经济、美观的房屋。

加强监管服务，确保工程质量和施工安全。各地运用灾后重建的经验和办法，建立健全农村危房改造质量安全管理制度，严格依据《成都市社会主义新农村规划建设管理办法》的规定，针对农村危房局部改建、原址重建和进镇入点新建等改造方式，加强项目报建管理和技术咨询服务，配合乡镇政府和相关部门落实责任主体和具体职责，确保责任落实，工作到位，堵住漏洞，消除隐患，确保危房改造的工程质量。

主动担当，有序实施农村危房改造。针对农村危房分布不均的情况，要求各区市县在农村房屋普查基础上，制定农村危房改造工作计划，不等不靠，主动开展农村危房改造工作。一是按规划实施。根据镇（乡）总体规划，做好新村聚居点规划工作，合理安排新村聚居点布点。做好天府林盘保护利用规划修编工作，把散居农户房屋改造建设尽量选择到受保护的天府林盘院落中。确保农村建设按规划实施，避免重复改造，减少浪费。二是做好基础信息录入工作。用好在全市农房普查成果，提前做好危房鉴定工作，提前拍摄改造前照片，提前登记农村困难群众房屋信息，提前了解改造意愿。减少改造前申报、评议、审查、鉴定、拍照等工作量。三是优先实施危房改造。在新村聚居点建设和林盘保护利用方面，优先安排困难户、危房户的改造和建设，确保新农村建设政策让困难群众和危房户优先享受。四是发挥群众主体作用。坚持严格执行国家补助政策，由于国家补助计划与实施农户的数量不一致，尽量在补助资金总体平衡基础上，在国家确定的标准和档次基础上，把补给谁、补多少交给村民议决，并予公示通过，把好事办好，避免造成不必要的社会矛盾。

下一步，成都会撸起袖子、加强协调，加班加点完成《办法》的贯彻落实工作，在今后的农房建设工作中正本清源，对农村住房建设工程质量、技术培训、安全责任、滥用职权、违反廉政规定等方面提出整治要求，并纳入目标考核，使之常态化、精细化和法制化，保证《办法》的实效性和权威性。

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