全国人大代表、四川省住房城乡建设厅厅长何健建议—— 完善政策 激发民间资本活力

今年全国“两会”政府工作报告指出，落实和完善促进民间投资的政策措施。深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。

PPP模式是借鉴国外的做法，政府向社会资本开放基础设施和公共服务项目。推行PPP模式的初衷，是用少量的财政资金撬动大量民间资本进入基础设施建设领域。

“但现有PPP模式在一些地方推行的结果，却与初衷有距离。” 四川省住房城乡建设厅厅长何健坦言：“主要的原因是，出于贷款、建筑施工等领域风险的考虑，政府、银行都更倾向于与国有企业合作，导致民间资本难以拿到PPP项目。”

从财政部公布的两批PPP项目试点数据看，民企占签约PPP项目的社会资本近三成，投资额占比只有12%。在经济相对落后的地区，民企参与PPP项目更少。以四川为例，在目前已完成合同签署、进入执行阶段的PPP项目中，央企和国企占比超过90%，民企不到10%，基本集中在县级层面的小项目上。

为此，何健建议，要严格按照党中央提出的 “鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力”的要求，鼓励民间资本进入基础设施和公共服务领域，要深化改革调动民间投资积极性。

严格落实已出台的《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》和《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》等文件，在基础设施和公共服务领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。

大力推广PPP模式，其主要目的就是向民间资本开放基础设施建设和公共服务领域，解决政府资金不足的问题，同时为民营企业提供更广阔的发展空间。

为回归国家调动民间资本参与基础设施和公共服务投资的本意、减轻地方政府债务压力、推动新型城镇化建设、激发非公有制经济活力、促进建筑业可持续健康发展，何健建议，通过立法、完善监管制度等手段对PPP模式进行“供给侧结构性改革”。（汪 汀 郭俊荣）

材料价格依据四川省材料价格依据四川省材料价格依据