成都市容环卫管理立法升级

  新修订的《成都市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）于6月1日开始实施，这是继2009年《条例》出台以来、2012年第一次修订后第二次修订。作为四川省成都市市容和环境卫生管理的制度遵循和执法依据，《条例》在近8年的实际操作中发挥着巨大作用。   新问题老问题一起解决   “《条例》在总则中增加了对市容管理和环境卫生管理的明确界定。”据成都市城管委法规处相关负责人介绍，为了明确适用范围，《条例》第4条将已经有单行法规规定的户外广告和招牌设置、建筑垃圾处置、建设施工现场管理、园林绿化等事项排除在适用范围之外；对餐厨垃圾管理、机动车清洗站设置等已经制定规章的事项，《条例》仅作原则要求，具体管理办法授权市政府另行制定规章。   面对城市管理层出不穷的新问题，需要有相关的规定予以明确，这也是成都市启动第二次修订《条例》的主要原因。据该负责人介绍，原《条例》在实际执行中，一是出现了监管空白或执行不到位等问题；二是以前制订的管理标准和制度跟不上群众的期待和城市新定位。为此，从2015年起，成都市城管委配合成都市人大、市政府法制办等单位启动了修订《条例》工作，今年3月，四川省人大常委会通过该次修订。   禁止占用城市道路开展娱乐活动   市容环境相当于一个人的颜值，是一个城市整体形象最直观的体现。怎样的市容市貌才符合大家的期待？《条例》从管理者的角度给出了答案。《条例》第23条第二款规定：禁止占用城市道路开展棋牌等娱乐活动。“占用城市道路打牌、下棋、转陀螺的行为影响了城市市容，有的还存在公共安全隐患。”这位负责人表示，市民若违反《条例》规定，应责令改正，拒不改正的要处200元罚款。   《条例》新增内容不止这一项。《条例》第27条新增了对“城市家具”管理的规范。据介绍，“城市家具”是指附着于城市道路的书报亭、交通站牌（亭）、垃圾箱、消防栓等公共设施，这些设施要统一规划、有序设置，而设置单位则应当负责设施的日常维护。“也就是说设置单位要保持它们的整洁和安全，要及时清洗、修复或者更换。”该负责人还表示，如果设置单位没有做到，又没在限期内改正，将受到500元以上2000元以下的罚款处罚。   “城市牛皮癣”一直是老大难问题，虽然原《条例》有规定，但是执行效果并不理想。该负责人介绍：“我们在执法中发现除了非法小广告，也有很多租售信息、寻人启事，甚至官方通知、公告等信息也张贴得比较混乱，严重影响了城市容貌。”为此，《条例》探索通过疏堵结合的方式，解决乱粘贴、乱涂画的城市难题。在保留责任人原有义务的同时，规定经街道办事处、镇（乡）人民政府经区（市）县城市管理部门同意，可以在街巷等公共区域选择适当的地点设置公共信息栏，但禁止在主街干道等场所设置，禁止利用公共信息栏发布商业广告和违法信息。   新楼盘应当配建垃圾分类设施   针对环境卫生管理的内容，《条例》也作了较多修订，其中最明显的就是对生活垃圾管理予以了专门规范。这位负责人解释道，生活垃圾分类工作亟待加强，提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平仍然任重道远，必须要进一步强化生活垃圾分类工作的部门职责和居民义务。   不仅如此，《条例》还对与处理垃圾息息相关的环境卫生设施的配套建设不受重视、部分设置不达标、已规划环卫设施落不了地等问题予以了刚性规范。值得注意的是，《条例》规定新建楼盘应当配套建设密闭式生活垃圾分类收集房和其他环境卫生设施。如果纳入规划条件配套建设的环境卫生设施不符合要求，建设单位不得组织竣工验收，也拿不到《建设工程规划核实合格证》。   针对目前部分环卫车辆存在交通高峰时段作业、加剧交通拥堵的情形，《条例》作出规定，从事市容和环境卫生作业服务的企业不得在交通高峰时段从事影响交通的环卫作业。但同时《条例》规定，任何单位和个人不得妨碍、阻挠环卫工人的正常工作。   王玉华 薛学轩 钭海军 建设造价信息四川省建设造价信息四川省建设造价信息