上海：巡查提升质量 制度保障安全

百年大计，质量第一；安全生产，人命关天。继全国工程质量治理两年行动后，今年，住房城乡建设部在全国范围内部署开展为期3年的工程质量安全提升行动，进一步严格工程质量安全责任落实，强化政府监管，不断提高工程项目质量安全管理水平，推动全国工程质量安全水平持续提升。

“落实主体责任”和“强化政府监管”，是住房城乡建设部2017年启动的三年工程质量安全提升行动的工作重点。上海市深刻总结近年来在建筑施工监管中行之有效的措施和方法后发现，“建设工程质量安全巡查制度”可以围绕上述两个重点全面提升工程质量安全水平，值得借鉴。通过实践证明，巡查制度在落实主体责任、促进企业提升管理水平、督促监督机构改进工作3个方面发挥了积极作用。

落实主体责任

2013年，上海创新建立了“建设工程质量安全巡查制度”，由上海市各级建设行政管理部门及其委托的各级建设工程安全质量监督站、第三方专家和机构共同组成巡查组，对工程参建各方履行质量、安全、市场行为等法定责任和义务的情况进行综合检查。通过随机抽查、飞行检查的方式，对发现的违法违规行为进行处理。

上海市建设工程安全质量监督总站副站长陆鸣说：“作为巡查组成员之一，原来我们是受政府委托对施工现场进行质量安全监督的，主要针对工程本身。如果施工现场有不符合质量安全要求的地方，我们就开具整改单，监督的目标是施工的结果而不是过程中的违法违规行为。后来，在监管中我们发现，发生的错误结果往往是因为行为出现了问题。因此，我们集中了质量、安全、市场行为方面的执法人员，按照国家法律法规进行执法。如果施工单位行为做得不对，哪怕结果是好的，也要受到处罚。”

建设工程质量安全巡查在实行过程中，对违法行为的处置除了采用整改、暂缓施工、停工、行政处罚、约谈等多种手段外，还包括对项目经理记分管理，使施工企业和个人责任得以真正落实。

促进企业提升管理水平

在监管方式升级的背景下，作为建筑工程主体之一的施工企业也在不断提升管理水平。中建八局安全总监王学士告诉记者，企业对“建设工程质量安全巡查制度”进行了学习和培训，重点是质量行为、安全行为、市场行为三大部分，并研究讨论了巡查案例。通过学习，企业更加重视过程管控中容易忽略的问题，根据制度内容查缺补漏，整改完善。

中建八局的颛桥万达广场项目今年已接受了4次质量安全巡查。项目经理章小葵告诉记者：“巡查组是由质量监督、安全监督部门组成的。巡查前我们没有接到任何通知。”现场巡查的内容包括各楼层临边洞口防护、脚手架搭设及拉结等安全行为，进场单位施工合同、工人工资发放情况等经营行为，施工方案与现场匹配情况、吊装令与动火证办理情况等施工及资料内容。

章小葵表示：“巡查结果通常比较理想。巡查工作也帮助项目发现施工管理细节的不足，比如采光顶施工自制移动钢平台没有编制专项施工方案、开关箱至用电设备的安全使用距离超过规范要求等。这样可以提升项目全方位施工管理水平。”

督促监督机构改进工作

在对建设工程进行安全检查的同时，巡查制度还有一项重要功能，就是对各级主管部门的执法工作进行监督。

上海市住房城乡建设管理委员会质量安全监督管理处副调研员赵华新介绍说：“巡查是对监督机构日常检查的补充，通过随机抽查和周期统计，分析当前工程质量和安全生产工作中存在的问题，评判全市各区监督机构的工作质量。如果在巡查中发现了较多问题，这证明质量安全监督机构日常监管水平还需进一步提升。”

在此基础上，上海还增设了巡查观察员，并建立《上海市建设工程质量安全巡查考核管理办法》，目的在于深入分析工程质量和安全生产管理通病存在的原因，督促各级监督机构改进工作，形成有效的市区互动。（丁艳彬）

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