阐述“都”与“城” 描绘新格局——细读北京新版城市总体规划

  阐述“都”与“城”、“舍”与“得”，落实“四个中心”战略定位，紧扣“两个一百年”奋斗目标，构建城市空间新格局……9月底，《北京城市总体规划（2016年~2035年）》正式发布。   “两个一百年”奋斗目标   北京与其他城市最大的不同就在“首都”二字，北京的发展建设要处理好“都”与“城”的关系，紧紧围绕实现“都”的功能来谋划“城”的发展，以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能。   据北京市规划和国土资源管理委员会相关负责人介绍，新版总体规划紧扣“两个一百年”奋斗目标，立足当前，着眼长远，明确了2020年、2035年、2050年3个阶段性目标。   2020年为近期规划年，与建党一百年呼应。那时，北京建设国际一流的和谐宜居之都将取得重大进展，率先全面建成小康社会，疏解非首都功能取得明显成效，“大城市病”等突出问题得到缓解，首都功能明显增强，初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面。   2035年为规划目标年，北京初步建成国际一流的和谐宜居之都，“大城市病”治理取得显著成效，首都功能更加优化，城市综合竞争力进入世界前列，京津冀世界级城市群的构架基本形成。   2050年是远景展望年，与新中国成立一百年呼应。届时，北京将建成更高水平的国际一流的和谐宜居之都，成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国首都、更加具有全球影响力的大国首都、超大城市可持续发展的典范，建成以首都为核心、生态环境良好、经济文化发达、社会和谐稳定的世界级城市群。   建设以首都为核心的城市群   怎样建设首都？北京必须抓住京津冀协同发展战略契机，统筹考虑疏解与整治、疏解与提升、疏解与发展、疏解与协同的关系，大力调整城市功能和空间布局，从而优化提升首都功能。   “规划通篇贯穿了疏解非首都功能这个关键环节和重中之重，提出了‘一核一主一副、两轴多点一区’的城市空间结构，明确了核心区功能重组、中心城区疏解提升、北京城市副中心和河北雄安新区形成北京新的两翼、平原地区疏解承接、新城多点支撑、山区生态涵养的规划任务。”该负责人表示，新版总体规划的一大特点，就是跳出北京看北京，放眼京津冀广阔空间来规划北京的未来，建设以首都为核心的世界级城市群。   彰显首都风范、古都风韵、时代风貌   北京历史文化遗产是中华文明源远流长的伟大见证，要精心保护好这张金名片，凸显北京历史文化的整体价值。   “新版总体规划高度重视历史文化名城保护，以更开阔的视角不断挖掘历史文化内涵，拓展和丰富保护内容，建立了四个层次、两大重点区域、三条文化带、九个方面的历史文化名城保护体系。”该负责人介绍说。   新版总体规划明确提出：老城不能再拆了，要加强精细化管理，整治提升背街小巷，让街巷胡同成为有绿荫处、有鸟鸣声、有老北京味的清净、舒适的公共空间。   新版总体规划也特别重视城市设计，建立了特色风貌分区。“为了留住北京壮美的天际线，北京未来要严格控制100米以上超高层建筑的高度和选址布局。要加强公共空间的人性化设计。”该负责人说。   建筑设计要体现多样性，要通过精心的规划设计和保护提升，让北京拥有富有文化魅力的历史建筑、令人赏心悦目的现代建筑、舒适整洁的街道、清新怡人的绿色开放空间和美观清澈的河流，成为一个令人愉悦的美丽的城市。（林培）

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