沱江（内江段）入选全国首批流域水环境综合治理与可持续发展试点

  11月28日，记者来到资中县重龙镇杨柳滩村3组，映入眼帘的是漫山遍野的果树和近在眼前的沱江。村支书李家文介绍，今年8月，整个杨柳滩村3组开始在沱江沿岸退耕还林、打造生态旅游景区。   最近，随着一个好消息的降临，杨柳滩村3组的生态旅游景区前景更加光明——11月中旬，国家发展改革委办公厅印发《关于开展第一批流域水环境综合治理与可持续发展试点工作的通知》，正式批复同意沱江（内江段）开展流域水环境综合治理与可持续发展试点。   绿水青山就是金山银山。内江将如何破除试点期间遇到的种种机制体制障碍？试点将给内江经济社会和生态文明发展带来哪些改变？□本报记者邵明亮   A   全省沱江流域涉及多个城市 为什么选择内江？   今年6月，国家发展改革委开展了“流域水环境综合治理与可持续发展试点”工作，在全国选取16个典型流域单元试点，内江看到了机会。   “沱江流域人口和经济总量均占全省的五分之一左右。全省沱江流域涉及多个城市，最后内江成为全省唯一推荐的试点城市上报国家发展改革委并顺利获批。”在内江市发展改革委地区科科长章艳秋看来，内江的成功获批并不是偶然和幸运。   一方面，内江的沱江流域综合治理已经“先行一步”。早在去年，内江市委已将沱江流域治理作为战略工程写入市七届党代会决议，市委七届二次全委会又审议通过了《关于内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护若干重大问题的决定》，在全域范围内系统推进水环境治理并取得了积极进展。据不完全统计，内江各级政府和部门制定的涉水规划和实施方案达到了27个之多，目前内江市流域综合治理规划体系已初步建立。   另一方面，内江是沱江流域范围内唯一严重依赖沱江作为饮用水水源的城市，资源性、工程性、水质性缺水问题十分突出，人民群众迫切期望改善水环境。其次，内江还在申报过程中，积极与清华大学环境学院合作，精心编制了《沱江流域（内江段）水环境综合治理与可持续发展试点方案》，问题识别精准，治理目标可行，重点任务明确，获得评审专家组的广泛认可。   B   探索可复制推广的新模式 内江要克服什么？   此次入选全国试点的共有16个流域，每一个试点区域都有侧重点。以河北省北戴河近岸海域为例，其主要任务是探索陆海统筹系统治理，而浙江省南太湖（湖州段）则是探索河湖共治、区市协同治理与发展相协调的精细化流域管理模式。   “沱江流域（内江段）的试点任务就是要为西部沿江城市探索总结流域治理与发展的模式和经验。”章艳秋表示。   在章艳秋看来，内江获批试点固然会有资金、政策和项目上的支持和保障，但真正要解决的不是要上多少治水项目，根本是要破解流域水环境综合治理与可持续发展面临的机制体制障碍。   “目前，内江的流域涉水管理一体化尚未完全建立，水资源管理职能部门分割、城乡分割的状况仍不同程度存在，各部门规划多头编制，缺乏有效衔接，涉水政策也有冲突，降低了流域治理整体协同性，尚未形成合力，这些都是需要在试点中着力解决的难点。”章艳秋说。   沱江流域并非只有内江一座城市，如果上游来水污染严重的现状不改变，内江做得再好成绩也可能“归零”。但章艳秋认为，“做总比不做的好”，除了自身的努力，积极推动全省流域内建立相应的联防联治和上下游生态补偿机制，将有利于形成全流域治理的工作格局。同时，随着河长制的建立，目前全省沱江流域的治理方案已经出台，对上游涉磷企业的排查力度也在加强——这都为内江开展试点工作提供了良好的制度保障。   “从经济学的角度看，水的问题根源在于水资源产权不明晰。因此，试点工作中还需要积极探索水权交易、排污权交易等市场化机制，解决水资源外部性问题。此外，还要树立人人都是排污者、人人都是治水者的理念，明确用水主体各方的权利责任，建立起政府，企业，公众三方共治的长效机制，更是重中之重。”章艳秋表示。   C   国家试点期限仅有3年 能带来哪些改变？   根据《通知》规划，该试点期限仅有三年（2018年—2020年），但流域综合治理是一个复杂的系统工程，3年时间其实远远不够。试点期限结束后，内江又有何发展思路和具体举措呢？   “通过三年试点，内江沱江干流出水国控考核断面水质将比2016年提高一个等次，达到Ⅲ类水质。”章艳秋表示，届时沱江流域（内江段）内的产业布局和结构不断优化，水资源得到高效利用，水环境得到持续改善，水生态得到修复保护，治理体制机制创新取得突破。   “虽然试点只有3年，但我们的规划考虑得更加长远。”据章艳秋介绍，根据相关规划，到2025年，内江沱江干流出水国控考核断面水质稳定在Ⅲ类水质以上；建立健全流域综合治理的体制机制，探索出可供复制的经验模式；建立沱江全流域生态保护联动机制，生态补偿、排污权交易等市场化机制取得突破；水资源利用水平大大提高，流域生态系统得到修复；居民生态文明意识普遍提升，全民共治格局初步建成。   与此同时，为了保障试点工作顺利推进，内江在取得地方立法权后，首个地方性法规就是修订《内江市甜城湖保护条例》，通过广泛的调查研究，目前已经完成了起草工作，拟于2017年年底前颁布实施。明年还将探索流域空间管控的地方立法工作。   “治水不是目的，是手段，我们希望通过流域综合治理统筹经济社会方方面面，实现可持续发展。”章艳秋说。 材料造价信息浙江省材料造价信息浙江省材料造价信息