深化建筑业改革 推进产业转型升级

江苏省住房城乡建设厅 

建筑业是江苏省的支柱产业、优势产业和富民产业。近年来，江苏建筑业总产值年均增长15%以上，建筑业增加值占全省GDP的比重保持在6%左右，2016年建筑业产值达2.95万亿元。近年来，江苏省在深化建筑业改革、推进产业转型升级方面取得长足进展。

政府高度重视 积极推动建筑业改革发展

江苏省委、省政府主要领导多次对建筑业发展作出批示。自2000年以来，省政府每5年出台一个支持建筑业发展的综合性政策文件，召开一次全省建筑业大会，谋划部署建筑业改革发展工作；每年召开省外合作推进会，支持企业打造品牌、开拓市场，促进企业“走出去”。随着经济发展进入新常态，进一步加大对建筑业发展的支持力度，2014年以来省政府先后出台了《关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》、《关于开展省内建筑业企业参与城市轨道交通建设试点工作的通知》等文件。这些政策和举措为解决建筑业发展中存在的突出矛盾和问题，提升工程建设水平，促进产业转型升级，促进全省建筑业保持中高速增长、迈向中高端水平提供了有力支撑。

不断深化改革 为建筑业发展提供动力注入活力

按照住房城乡建设部关于在江苏省开展建筑业改革综合试点的要求，坚持市场化的发展方向，正确处理政府和市场的关系，以问题为导向，通过深化改革破除体制机制障碍，为行业发展创造良好环境。

积极推进工程建设组织实施方式改革。大力推行工程总承包，实现各阶段工作的深度融合，发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强。在江苏省选择109家企业和31个项目开展工程总承包试点，将宿迁市列为全省工程总承包试点城市。积极支持工程咨询企业提供全过程、一体化的咨询服务，培育全过程咨询骨干企业100家，近期还将公布一批试点项目和试点企业。推进政府投资工程集中组织建设，徐州、南通、张家港等城市对政府投资工程实行 集中建设进行了有益的探索，采用“投资、监管、使用、建设”四权分离体制，取得非常好的成效，2018年江苏省将全面实施政府投资工程集中组织建设。

加快推进工程招投标制度改革。优化调整工程建设项目招投标范围，该管好的管好，该放开的放开。民营项目招投标不再管，由建设单位直接发包；对于母子公司关系的企业，能够提供设计、施工、材料设备和咨询服务的，也可直接发包。试行“评定分离”制度，赋予建设单位更多的决定权。江苏省规定今后实行经评审的最低投标价法评标的，除要求中标人提供正常的履约担保外，还需提供招标控制价与标价差额部分的履约担保，让担保更多地发挥制约和保证作用。同时，注重发挥信用作用，全省各地积极开展企业信用评价工作，把企业信用分纳入工程招投标环节，实行商务标、技术标、信用标“三合一”评标，实现市场与现场联动，并加快建立建筑市场黑名单制度，对严重失信行为实行一票否决。

全面深化建筑市场“放管服”改革。按照国家和江苏省相关要求，进一步简政放权，该取消的取消，该下放的下放，江苏省住房城乡建设厅共取消权力31项，下放权力12项。围绕江苏省行政审批制度改革要求，以施工许可办理为抓手，按照“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”的政务服务要求，积极推动施工许可并联审批改革，把过去需要在质量监督、安全监督、施工许可系统申报的事项以及施工现场踏勘4个环节的工作全部整合到“省建筑工程一站式申报系统”办理。2017年8月30日，丹阳市在全国率先实现以“不见面审批”方式又获得首张施工许可电子证书，目前全省施工许可电子证发放实现了区域全覆盖、项目全覆盖。在全国率先启用住房城乡建设领域从业人员电子证书，实现了从业人员资格证的不见面审批与发放。一站式申报过程中坚持减轻企业的隐形成本，凡是通过相关系统可以共享使用的材料和核验的信息，不得要求用户重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求用户必须到现场办理；凡是相关系统中已办理过的事项，不得要求用户在其它系统重复办理。

转变发展方式 转型升级迈出坚实步伐

大力优化产业结构。按照扶优扶强、扶精扶专的原则，大力扶持高等级资质企业做大做强，重点培育一批市政、公路、水利等特级资质龙头企业。目前江苏有特级资质企业63 家，苏州中亿丰实现房建和市政双特级零的突破。支持大型企业跨地区、跨行业兼并收购，培育一批更具核心竞争力和品牌影响力的企业。鼓励中小企业走专业化、精细化发展道路，推进建筑劳务企业向具有稳定劳动关系的专业化作业企业转型。

积极支持企业拓展业务领域。抓住江苏省城市轨道交通建设进入快速发展期的有利时机，支持企业加快进入城市轨道交通建设领域，江苏省已有8家建筑企业以施工总承包方式进入城市轨道交通领域。同时，鼓励各地参照拓展轨道交通业务的做法，积极支持骨干企业进入桥梁隧道、港口航道等重大基础设施领域。

大力推进建筑产业现代化。充分利用国家建筑产业现代化试点省份的契机，全面贯彻落实国务院办公厅《关于大力发展装配式建筑的指导意见》，全力推动建筑产业现代化。将建筑产业现代化纳入省级节能减排专项引导资金和省级保障性安居工程建设引导资金支持范围，开展示范创建工作；印发《在新建建筑中加快推广应用“三板”的通知》，在全省分层次推广应用装配式建筑成熟技术产品。截至2017年第3季度，江苏省新开工装配式建筑面积600万平方米，落实装配式建筑面积2000万平方米。目前江苏省建筑产业现代化各类示范和主体培育初现成效，项目应用逐步增加，技术支撑不断完善，建筑产业现代化已逐步由试点示范期向推广发展期转变。

发布《江苏建造2025行动纲要》。2017年11月，制订发布了《江苏建造2025行动纲要》，提出工程建造方式以精细化、信息化、绿色化、工业化“四化”融合为核心，在房屋建筑和市政基础设施工程中逐步推广应用精益建造、数字建造、绿色建造、装配式建造4种新型建造方式。争取到2025年，江苏50%以上的大型项目采用2项以上精益建造适宜技术，70%的大中型项目要应用BIM技术，绿色施工技术要得到全面应用，装配式建造将成为主要建造方式。

支持建筑业企业“走出去”。积极鼓励企业通过股份合作、项目合作、组建联合体等方式，参与承包国外大中型项目，并同步输出江苏省在城乡规划、城市新区建设、工程建设方面的成熟模式、经验和方法，形成智力、技术、资金、设备、管理、标准和劳动力的联动输出。目前，江苏建筑业企业已在全球120个国家和地区承接工程项目，部分企业实现了境外投资、设计、建设、运营管理的一体化。2016年实现境外营业额91.1亿美元，同比增长9.3%。

下一步，江苏省将深入推进供给侧结构性改革，积极培育优势企业，推动产业转型升级，促进江苏省建筑业由“建筑强省”向“更高水平建筑强省”迈进，不断提升“江苏建造”品牌的含金量和影响力。

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