日本钢铁行业发展为国内过冬提供范本

过去十年投资的盛宴，带动了钢铁、水泥等建材建筑业的快速发展。如今，依靠投资拉动经济发展模式的约束与弊端正逐步显现，经济结构转型的任务摆在眼前。

A产能越淘汰越多

中国钢铁业粗放型发展、求量不求质、打价格战的现象由来已久。

早在2000年，国家经贸委要求使用落后工艺与生产设备的小钢厂依法关停。彼时，钢铁产能、结构亟待优化已初现端倪。其后，钢铁产业也历经数轮产能调控政策，但效果并不理想。

在始于2006~2007年的一轮淘汰落后产能中，发改委要求各地按期完成淘汰300立方米及以下高炉产能和20吨及以下转炉、电炉产能。但截至2008年年底，被列入“十一五”期间淘汰落后产能名单的13个产业中，电解铝、造纸等行业基本完成目标，而钢铁产业(包括炼铁、炼钢产能)却愈减愈多。

各地淘汰落后产能效果不理想的原因主要包括如下几点：国营钢企通常对地方税收贡献大、提供就业机会多等，地方直接关停其的积极性不高。而部分民营钢企因效率相对较高，吨钢成本较低，能够在激烈的市场竞争中占据优势，这部分产能也很难去掉。

历次调控聚焦产能总量控制，在严格项目审批手续着手控制新上项目;而相当长的一段时间内，大量企业为了进入看似赢利美好的钢铁行业，很多项目并没有经过审批便上马投产。

历次调控中以高炉、转炉等关键生产设备的规模大小为标准来划分鼓励、限制、淘汰类产能。相当数量的中小企业为避免被淘汰，对现有生产设备进行扩容改造、拆小上大，如将原属淘汰范畴的高炉改扩建成300立方米以上的。产能自然而然不断得到扩大。

B兼并重组效果未显

通过市场竞争自然淘汰、关停落后产能以达到去产能目的的效果也不理想，而由地方主导的兼并重组很难取得实质性进展。

21世纪以来国内钢铁产业的兼并重组主要可以分为两个阶段。

第一个阶段为2000~2005年，此阶段制造业、基建、房地产等下游用钢需求快速增长，钢铁产能过剩不突出;相反，黑色金属冶炼固定资产投资旺盛，包括中小规模企业在内的钢企数量迅速增长，产业集中度不断下降。

第二个阶段始自2005年，《钢铁产业发展政策》出台，支持和鼓励有条件的大型企业集团进行跨地区的联合重组。自此，钢铁产业兼并重组进程加速。

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