煤价双轨制寿终正寝 中电联建言煤电联动

煤价双轨制在煤电企业多年来喋喋不休的争执和国家发改委欲罢不能的犹豫中终于要寿终正寝了。

11月2日，记者从煤炭业消息人士处获悉，国家发改委计划在2013年煤炭谈判前实行电煤价格并轨，同步出台电价以及铁路运力配套政策;电煤重点合同将被中长期合同取代，中长期合同由煤电企业协商确定，政府不再设置前置性基础价格，中长期合同期限在2年以上。目前等待发改委价格司和综合运行司最终统一意见，所以尚未有正式通知下来。

中电联建言煤电联动

尽管对于电价管制背景下实行电煤价格并轨令电企感觉前景不明朗，但当箭在弦上时，电力系统不得不为未来筹谋。

10月30日，中电联发布《2012年前三季度全国电力供需形势及全年分析预测报告》(以下简称报告)，指出电煤价格并轨要以深化电价改革和保障铁路运力为先导，完善煤电联动政策，所有电煤重点合同转为中长期合同，大部分市场煤合同转为中长期合同，首次公开表明了电力系统对电煤价格并轨的态度，也再次将电煤价格并轨提到桌面上。

中电联报告提出，电煤价格并轨是深化电力市场化改革的重要内容。应首先建立完善市场化机制，在此基础上推进电煤价格并轨：一是完善煤电联动政策，清晰明确煤电联动的触发启动点，加快形成客观反映国内实际到厂煤炭价格指数，取消燃煤电厂自行消化30%的煤价上涨因素政策，在电煤价格涨幅超过一定幅度的情况下同步实行上网电价和销售电价联动;二是所有电煤重点合同转为中长期合同，大部分市场煤合同转为中长期合同，其电煤运输全部列入国家重点运输计划且将运力主要配置给发电集团，铁路部门优先调度安排电煤运输。

不过截至目前，电力企业人士仍对电煤价格并轨深感困惑。“什么叫并轨?现在核心人物也说不清楚。”一电力集团资深电力专家刘先生指出，煤电联动政策已经出台了好几年，但是政府几乎没有严格执行过该政策，对于煤价前几年的疯狂暴涨，一直都是以电力企业的亏损为代价。中电联再提煤电联动政策，只是希望政府如要将煤炭价格完全市场化，就要完善现行的煤电联动政策，并严格执行。

早在2005年底，我国曾出台了煤电联动电价政策，但由于电价的涨落紧密关系着CPI，而没有坚持实行。而近几年我国CPI涨幅一直偏高，为防止上调电价给通货膨胀带来压力，政府并未如期执行煤电联动政策，这也导致近几年火电严重亏损。

而大型电力集团在市场煤价飙涨的情况下，依赖价格相对较低的重点电煤，虽然不能避免亏损，但尚能比大量依靠市场煤生存的企业日子好过一些。而一旦电煤价格并轨，则重点合同量多，且价格远低于市场价的火电企业，将受到最大的冲击。

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