世界能源展望：科学与偏见

《展望》在越来越多的方面被国际能源署所引导，在受到经济不确定性增强的影响下，做出了诸多不够客观、有失权威的分析和评价，并且试图在新一轮能源革命到来前占据主动，引领全球能源格局　　　　《世界能源展望》（下文简称《展望》）作为国际能源署（InternationalEnergyAgency，简称IEA）每年发布的旗舰出版物。其主要功能是对中长期（一般为20-25年）世界能源形势做出预测，分析重点主要涉及世界能源供需变化、能源安全、气候变化等问题。多年来，在国际能源署及其成员国的大力支持下，《展望》逐渐被认定为最具权威的全球能源展望，其观点和预测结果对政府、学术界及能源行业形成了长期而深远影响。　　　　从1973年成立至今，保障成员国能源供应安全一直是IEA的根本宗旨，能源安全问题一直是《展望》的核心内容之一。但自2008年以来，随着气候变化问题成为世界焦点，《展望》的中心议题也从“确保能源供应安全”转为“保障能源供应安全、实现低碳能源体系”。由于气候变化问题、全球金融危机对能源行业的影响、化石能源补贴问题等都是国际社会的中心议题，对这些问题的深度研究和独家观点使《展望》的政治引导性明显加强，政治影响力进一步扩大。　　　　因此，在“能源安全”领域的概念、理论和实践上仍保持相对客观的《展望》一书开始在越来越多的方面被国际能源署试图在新一轮能源革命到来前占据主动、引领全球能源格局的意图所引导，并且受到经济不确定性增强的影响，做出了诸多不够客观、有失权威的分析和评价。　　　　客观分析能源供需隐忧　　　　可以说，IEA对能源安全的关注与时俱进。在20世纪70年代IEA成立时，石油供应安全是其工作的核心，进入21世纪以来，确保天然气供应和电力供应的安全性变得与石油安全同等重要。而且，IEA也强调需求侧的能源安全，即能源需求快速增长对全球能源构成的威胁问题。　　　　一是《展望》对能源供应存在隐忧的判断是客观的。　　　　在每年发布的《展望》中，IEA都会投入较大精力分析能源（特别是化石能源）供应问题。从地区角度看，《展望》先后研究了俄罗斯、中东和北非地区、里海地区等主要石油和天然气产地。从能源品种角度看，又分别讨论了能源供应、能源上游投资（如：石油和天然气投资）、石油及天然气的储量和产量前景、天然气专题、非常规石油专题、石油投资等内容。　　　　《展望》对能源供应的主要担心包括两个方面：一方面，《展望》认为油气供应垄断局面严重。尽管不同年份的《展望》对石油和天然气产量的预测有所差异，但它们指出了一个相同的事实——世界市场石油产量的增量主要来自OPEC国家，非OPEC国家石油产量增长缓慢。《展望2010》指出，在当前政策情景下，世界石油生产（2009-2035年）增量中OPEC国家占90.4％，而非OPEC国家仅占9.6％。天然气的情况和石油类似。《展望2009》指出，世界天然气超过一半的储量来自3个国家——俄罗斯、伊朗和卡塔尔。IEA认为，在这样的情况下，少数石油和天然气生产大国，例如中东地区的OPEC成员国和俄罗斯，将增大对石油市场的控制能力，这些国家可以通过控制产量、降低投资等方式迫使石油进口国接受更高的石油和天然气价格，损害进口国利益。　　　　另一方面，《展望》认为油气上游投资长期不足。从石油和天然气储量看，中东和俄罗斯等地具有得天独厚的条件，预测结果表明这些国家在石油和天然气供应的地位将明显上升。IEA担忧，这些国家是否有足够的投资投入到石油和天然气勘探开发领域。《展望2005》强调，中东与北非地区上游领域投资的严重不足将从根本上改变全球能源平衡，并认为全球投资、原油生产能力、炼油能力都赶不上需求的增长。《展望2008》进一步强调，能源供应面临的最直接风险不是全球资源的匮缺，而是缺乏在需要的地方进行投资。IEA担心，中东地区和俄罗斯油气工业由国有企业主导局面将使外国资本在上述国家面临准入瓶颈，这会导致所需要的投资无法及时投入，对能源供应产生严重影响。　　　　除上述原因，IEA认为非OECD国家石油和天然气储量数据的不确定性也会危害石油和天然气上游投资。在《展望2004》和《展望2005》中，IEA指出，由于储量定义和计算方法不一致且国际社会缺少广泛认可的储量上报制度，很难对各国公布的已探明储量数据质量进行评估。IEA认为，储量数据的可靠性已经引起了严重质疑，可能损害投资者的信心。　　　　二是《展望》认为“油气运输风险增大”符合实际情况。　　　　IEA认为，由于石油和天然气供需关系存在严重的地区不平衡，石油和天然气跨地区贸易规模将明显扩大，OECD国家和中、印等国的油气进口量及依存度将明显提高，中东地区在石油和天然气贸易中的地位会愈发突出。　　　　《展望2010》指出，在新政策情景下，OECD国家石油进口量占一次能源需求的比例将保持在50％-55％，而天然气进口量占一次能源需求的比例将从2008年的25％上升到2035年的32％。从全球角度看，地区间石油贸易量将从2009年的3670万桶/天上升到4810万桶/天，增长31％；而天然气贸易量将从2008年的6700亿立方米上升到2035年的11870亿立方米，增长77％。IEA认为，石油和天然气贸易主要通过海路运输，海路咽喉地区，如霍尔木兹海峡、苏伊士运河、马六甲海峡、亚丁湾等，均存在明显安全隐患。地缘政治因素极易导致石油供应中断，全球油气供应安全受到威胁。

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