新36条细则收官进能源：在垄断面前碰壁

如果说铁路投资成鸡肋是由于体制陈旧，那么能源、电力领域令民资望而生畏则是由于垄断强势。　　　　单从国家能源局、电监会先后公布的鼓励民资进入能源、电力的实施细则条文来看，民资将获准进入资源开采上游，参与下游管网和储运设施建设，也可参与电厂和电网投资和建设。但现实中，由于上下游存在垄断和政策歧视，民资根本不具备议价能力，往往沦为附庸。　　　　例如，国家能源局鼓励民资参与能源资源勘探开发，鼓励民资走出去，在境外投资建设能源开发与利用项目。　　　　一家已在海外获得油气资源的民营企业负责人却认为，走出去不容易，但走出去以后的事情更复杂。　　　　据其介绍，油气进口需要专门资质，资源运进国内后，需要炼油厂配合加工。因为尚没有一家民企获得油气进口资质，现有流程都是中石油、中石化内部制定、施用于企业的。因此，相关部门要求该企业首先获得中石油或中石化炼油厂的排产单，再通过中石油、中石化旗下贸易公司进口油气。　　　　在他看来，这种流程表面看只是多了道手续，实际上等于把进口油气的定量和定价权交给了央企：“那民企还忙活什么?”　　　　“我们在进入之前，也不知道这些流程细节。如果要避开，就要全产业投资，获得资质、建炼厂，又是大笔投资，目前还卡在进口商谈环节，一直在谈。”该负责人说。　　　　油气卡在进口，电力则困于上网。　　　　一家煤化工厂总工程师对本报感叹，电网是垄断，电厂很无奈。　　　　他们公司有一个15万千瓦装机的自备电厂，但即使在公司满负荷生产时，也有3万千瓦的发电能力剩余。剩余电力通过线路输往附近的镇上，供村民使用。架设线路和所用的变电设备都由该公司支付，输电线路纳入电网公司管理，电厂发电实行“全上全下”方式，即过网后进入公司厂区使用，每度电都需向国网交付一定的费用。　　　　目前剩余电力供居民使用的部分，并没有收益入账。为何剩余电力不卖钱，赚取收益?该总工程师称，这主要是电网的事情，自备电厂上网价格和销售电价都已经确定，售电也要从电网收钱，不敢想。　　　　据记者了解，国内民营企业除了有争议的山东魏桥，尚没有自建电网、自主售电的先例。新疆一些城市有独立电网，但截至发稿时，记者未获得其运行的详情。

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