专家建议能源市场要鼓励开放和竞争

7月10日，国家发改委发布降低成品油价格的通知。对符合资质的民营批发企业最高供应价格，按最高零售价格扣减400元确定。当市场零售价格降低时，对民营批发企业的供应价格要相应降低，保持价差不小于400元。　　　　在此之前，发改委称：“要发挥价格杠杆作用，深化资源性产品价格改革，促进民间资本在资源能源领域投资发展”。目前我国原煤、原油价格已基本完成市场化，成品油价格改革也有所推进，因此电力价格和天然气价格机制市场化改革就显得更为紧迫。　　　　“所有的能源市场要鼓励形成开放和竞争的市场，越是短缺的能源越需要前期研发投入，都应该鼓励投资。首先要开放资本市场；其次要严格环境标准，注意对资源的利用开采，严把技术门槛关。”中国社会科学院财经战略研究院副院长史丹在接受中国经济时报记者采访时说。　　　　竞价上网试点　　　　市场配置资源　　　　“如果说改革开放之初，中国的能源短缺是生产能力的短缺和投资能力的短缺，那么近年来的能源短缺不是因为生产建设能力问题，而是‘价格短缺’。今后中国能源工业发展和体制改革的关键仍是价格体制改革。”史丹说。　　　　欧美等西方国家已基本实现电力市场化改革，引入竞争、打破垄断、建立市场。发改委最近称：“要继续推进电力价格市场化改革。选择部分电力供需较为宽松的地区，开展竞价上网试点，发挥市场配置资源的基础性作用，促进各类企业平等竞争和健康发展。”　　　　早在2002年4月，国务院就下发《电力体制改革方案》？穴以下简称“5号文”？雪，开启了我国电力市场化改革历程。十年过去了，虽然通过改革增强了电力企业活力，提高了供电能力，但近年煤电矛盾加剧，发电企业频现巨额亏损，新能源、可再生能源发展受到制约。　　　　“以前的5号文一直在推电力价格市场化改革，但在当时的市场环境下没有很好地推进，只选择一些省市做了试点。当时电力供需比较紧张，电力供不应求，竞价上网很难实现，原来计划体制形成的问题没有很好地解决，电力市场化改革的进程很长也很艰难，但不意味着改革方向发生改变，此次发文是对以前改革的延续。”史丹说。　　　　“目前的市场环境比较适合改革，供需没那么紧张。直购电搞一些试点，取得成功经验就可以全面推开。”史丹说，用市场的手来调节市场供需，通过市场竞争来实现优胜劣汰，提高效率，减少排放，促进电力行业的发展。前段时间，虽然我国装机和发电量很快，但体制和整个经营效率面临很大问题，资产负债率高，盈利水平低，部分企业发生严重亏损，电力投资也开始出现下降，这都需要调整，否则会对持续发展产生影响。

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