鼓励民资进入的关键是能源价格改革

在国务院颁布“新36条”之后，国土资源部、电监会及国家能源局等部门又纷纷颁布意见鼓励民资进军能源领域。国家发改委表示民间投资“新36条”的实施细则将在6月底前全部出台，截至7月1日，各部委共发布22个“新36条”实施细则，基本实现预定目标。但是，这对民资进入能源领域是否是一个新的机遇期？可否解决民资进入能源的“玻璃门”？疑问仍然存在。　　　　民营企业进入能源领域的好处很多，首先比较直观的是民营企业的参与可以优化能源投资结构，可以作为新的资本来源。其次是可以提高能源运营效率。简单说某个国有企业不如民营企业有效率不完全对，但是，整体而言，如何将国有企业做得像民企有效率却不容易。　　　　鼓励民资进入，面临收益、产权、公平竞争三大根本性问题，但关键是能源价格改革。　　　　目前由政府定价的能源价格机制，实质上要求民营企业和国企一样承担政府的社会职能，是不合理的。民营企业的社会责任和承担政府社会职能不是一回事。做一个守法、关注环境和贫困的企业就是一个具有社会责任心的企业。要求他们承担政府对能源的社会补贴，会带来经营的不确定性，有时甚至是企业生死存亡的问题。这是阻碍民资进入能源行业的一个重要因素。　　　　能源产权多元化需要能源价格改革。就能源行业来说，打破能源垄断的必要条件是产权多元化。如果政府定价，产权多元化就很困难。在目前国企一家独大及价格由政府控制的情况下，投资放开还不足以吸引民资进入。例如，电力发电侧已经对外资和民资开放了20多年，不但没有看见外资和民资大量进入，而且看到外资变现退出。原因之一在于，当能源价格持续上涨时，政府定价不能为能源行业提供一个相对确定的商业运行环境。能源调价滞后的牺牲者必然是民企，因为只要政府愿意，国企可以政策性亏损，资金链也不会断，民企则不行。　　　　能源国企垄断加行政定价，能源价格就必然成为政府宏观政策的工具，也很难避免将政府的社会职能强加在企业头上。民资的参与有利于解决这个问题。比如，如果消费物价指数（CPI）走高，能源价格调整就只能滞后，因为国有亏损也能生产。但是，如果能源企业中有相当规模的民企，可能政府就有另一种做法，因为短缺的问题更大。

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