钢铁工业：转方式 势在必行，调结构 一脉相承

    11月初，《钢铁工业“十二五”发展规划》正式对外发布。规划全文突出了结构调整的主题。此前，在2005年7月份发布的《钢铁产业发展政策》和2009年初发布的《钢铁产业调整和振兴规划》中，钢铁工业的结构调整都被列为重要内容，在最新发布的《钢铁工业“十二五”发展规划》中也被进一步强调。　　　　那么，这些政策文件中对于钢铁工业结构调整的目标和任务的要求又有怎样的转变？我们将从对比中为您找出答案。　　　　对结构调整的理解不断深入　　　　从政策发布的背景看，《钢铁产业发展政策》（以下简称《产业政策》）的发布在“十一五”到来之前，是整个“十一五”钢铁工业发展的纲领性文件。当时，我国国民经济发展速度很快，年均GDP增长10%以上，国民经济各行业的发展空间仍然很大，装备、汽车、造船等行业还没有达到现在的规模。针对当时的发展状况，《产业政策》明确了钢铁行业发展的主要方向：提高整体技术水平，推进结构调整，改善产业布局，发展循环经济，降低物耗能耗，重视环境保护，提高企业综合竞争力，实现产业升级，把钢铁产业发展成在数量、质量、品种上基本满足国民经济和社会发展需求，具有国际竞争力的产业。综合来看，《产业政策》提出的主要方向是完全符合钢铁工业发展趋势的。　　　　随着我国国民经济快速增长对钢铁行业提出数量、品种和质量方面的更高要求，我国钢铁产量的快速增长，品种质量也有所改善。2005年～2007年，我国GDP增速分别为10.2%、11.1%、13%，粗钢产量分别为3.49亿吨、4.19亿吨、4.89亿吨，增幅分别为24.6%、18.5%、15.7%，均高于GDP的增速。与此同时，国民经济各行业的规模也迅速扩大。2007年，我国船舶行业新接订单规模达到世界第一；2010年，造船完工量、新承接船舶订单量、手持船舶订单量三大指标均成为世界第一；2009年，我国汽车产量达到1379万辆，跃居全球第一，比2005年的570万辆增长142%。钢铁工业产量的快速增长为上述行业的发展提供了基础保障。　　　　需求的持续增长刺激钢铁工业产量出现大幅增长，而钢铁行业结构调整的动力不足，进展也相对缓慢。到2008年，钢铁行业的诸多结构性矛盾已经日益显现：盲目投资严重，产能总量过剩；创新能力不强，先进生产技术、高端产品研发和应用还主要依靠引进和模仿，一些高档关键品种钢材仍需大量进口；产业布局不合理，靠近资源产地和城市布局的现象没有得到改观；产业集中度低，粗钢生产企业平均规模不足100万吨，排名前5位的企业钢产量仅占全国总量的28.5%；资源控制力弱，国内铁矿石自给率不足50%。随着2008年下半年国际金融危机的扩散和蔓延，我国钢铁产业受到严重冲击，出现了产需陡势下滑、价格急剧下跌、企业经营困难、全行业亏损的局面，钢铁行业销售收入利润率由2008年上半年的7.61%，下降到2008年12月份的-17.44%，经历了从高峰到低谷的瞬间逆转。在此前几年高增长、高利润的环境下被掩盖的上述结构性问题瞬间凸显，成为钢铁行业发展的严重制约因素。

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