“十二五”将推进建筑业法制化进程

    提高建筑业法制化进程是“十二五”发展的必然要求　　　　建筑行业作为国民经济支柱产业之一，是社会主义市场经济的重要组成部分，在国民经济中有举足轻重的地位。在过去的“十一五”时期，我国国民经济保持了平稳快速发展，固定资产投资规模不断扩大，为建筑业的发展提供了良好的市场环境。使得工程建设成就辉煌，产业规模创历史新高。但是也出现了一些问题，主要是行业可持续发展能力不足、市场主体行为不规范、政府监管力度不够。根据“十二五”规划内容，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期。随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，基本建设规模仍将持续增长，经济全球化继续深入发展，为建筑业“走出去”带来了更多的机遇。“十二五”时期将是建筑业发展的重要战略机遇期。　　　　然而近几年来随着经济发展方式的转变，建筑市场在繁荣发展中出现了很多问题，这些问题主要表现为建设单位违反法定建设程序、任意压缩工期、压低造价，承包单位非法转包、违法分包、缺乏安全生产知识、违章指挥、违章作业，以及监督不到位。这些问题致使建筑市场秩序混乱，给工程质量安全埋下了隐患，导致了重大安全、质量事故不断发生，也将阻碍建筑业的进一步发展，不利于我国的经济长期发展。　　　　针对这一现状，住房和城乡建设部组织于今年7月6日下发的《建筑业发展“十二五”规划》明确建筑业在“十二五”时期将以“强化质量安全监管”以及“规范建筑市场秩序”作为主要任务。我国也将加快相关法律法规的制定和修改，尽快与国际接轨，依法管理建筑市场，明确权利义务，加大监督力度，协调监督管理，规范建筑市场逐步走向法制化轨道。在此形势下，建筑业企业要在整个建筑市场中以及在“走出去”战略中谋求发展，顺应管理法制化和法制建设将是大势所趋。　　　　建筑业企业管理的法制化和法制建设目的，在于使建筑业企业通过加强自身的管理，运用法律保护自己的利益、规避风险。现下，很多建筑业企业都不具有法律风险意识，只有在问题发生了，纠纷产生了，受到损失了，才寻求法律帮助。又由于过程中，未注意保存证据，大部分情况下都无法完全挽回损失。而且，建筑业企业的无序管理，使得建设项目的各个阶段都存在风险，如果只是事后挽救，企业法律工作将面临疲于应对的境况。但是，如果建筑企业及早研究风险控制，提高法律意识，以最可行、最具有可操作性的企业法律风险管控体系建立为突破点，推进企业全面风险管理，筑起法律风险“防火墙”，将起到事倍功半的效果，最大限度地避免风险的发生，保护自身的利益。　　　　建筑业法律体系有待进一步完善　　　　在我国已基本建成的社会主义法律体系中，有关建筑业的法律体系还有一个薄弱环节，许多必须要有的法律法规目前仍空缺。　　　　我国的建筑业法律体系中，主要包括《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》等法律，其中《建筑法》为该体系中的核心。我国现行《建筑法》于1997年11月1日颁布，自1998年3月1日实施以来，在规范建筑市场行为、促进建筑业改革与发展中发挥了重要作用。但是，随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，特别是我国加入WTO以来，建筑市场环境发生了重大变化，《建筑法》已不能完全适应建筑市场发展的需求，它在监管力度、维护建筑市场秩序、规范施工管理等方面存在明显不足。

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