对南水北调治污环保工作的思考与建议

    近日，笔者有幸参加了国务院南水北调办环保司承办的为期21天的赴美学习考察培训活动，通过听、看、学、思，感受颇深，获益匪浅。由此，对我国南水北调中线工程治污环保工作提出一些思考与建议：　　　　（一）建立健全相关法律法规，严格执法。美国成熟的治污环保法律体系，是支撑各项工作的重要依据和准则。2008年，我国修订的《中华人民共和国水污染防治法》，也为依法治污创造了条件。但我国幅员辽阔，不同区域水环境容量及水污染防治水平差异较大，因此，需要根据区域实际情况和特点，有针对性地制定流域水污染防治法规、条例和标准，通过立法手段减少污染物排放显得尤为重要。对于我国南水北调中线工程沿线和水源区生态环境保护和水资源管理，国家、有关省应考虑出台相关法规办法。　　　　（二）健全管理体系，确保工程建设发挥最佳效益。在南水北调中线工程核心水源区设立国家生态文明综合改革试验区具有重大意义。一是确保国家“调水大业”。把水源区生态建设与环境保护上升到国家层面，是推进生态文明建设的有益探索，是保障水源区水质安全的迫切需要。探索建立试验区协调管理新机制，赋予试验区先行先试的权力。探索建立试验区产业发展扶持机制，加强对生态产业的资金投入和政策扶持。探索金融扶持政策，对水源区生态产业、科研攻关、中小企业融资予以倾斜，建设库区生态经济支撑体系。建立统一组织领导、统一监督管理、统一保护防治、统一政策标准、统一目标考核等制度体系。二是整合三大资源。整合社会资源。京、津、冀、豫受水地区与水源区结对帮扶、优势互补、共同发展。吸纳国家对三峡库区、川、藏、疆支援方式拟订实施方案。整合政策资源。将国家各部委（局）惠农支农政策和扶持地方发展的现行政策，集中向水源区倾斜。国家机关要响应对口帮扶。整合市场资源。积极促成国有及私营大中型企业，向水源区招商、选项、投资，实现技术和产销地对接，建设水源区无污染工业区、产业基地和无害化农副产品加工园区，真正实现“政府搭台、企业唱戏、市场运作、互惠互利”的目标。　　　　（三）加大资金投入，大力兴建治污环保基础设施。近年来，社会各界对南水北调中线工程治污环保工作十分重视，相继投入大量资金用于建设污水处理厂和垃圾处理厂等水环境基础设施，对于改善生态环境、保护水质起到重要作用。但是和美国等发达国家相比，我们的环境基础设施覆盖面很低，历史欠账较多，距离水质保护的长远目标差距较大。为此，笔者认为，当前应抓住国家扩大内需、促进经济平稳较快增长政策的重大机遇，充分利用推进重大基础设施建设的契机，积极争取将南水北调中线工程环境基础设施建设项目纳入国家和地区经济社会发展规划，重点抓好调水沿线和水源区污水和垃圾处理设施建设、水土流失治理等项目建设，为调水水质提供保障。　　　　（四）做好水源区和受水区利益协调，调动各方开展治污环保工作的积极性。在美国，由于土地私有，国家体制是联邦制，各州相对独立且自治权较大，这就造成州与州之间的水资源分配协调是比较困难的。而我国与美国的根本政治体制不同，资源和土地都为国有，中央政府权力较大，重点工作的实施为全国一盘棋，具有集中力量办大事的优越性。正因为我们有制度上的优越性，南水北调这样的大型跨流域调水工程才能开工建设。但是，南水北调水源区基本都是贫困地区，面临经济社会发展与生态环境保护的双重任务，国家应鼓励、引导受水区帮助水源区发展经济，开展生态保护，促进双方实现共赢。

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