保障房，谁保障了谁？

    如果一切真的都能按照国务院的要求进行，那么，这个秋天，我们将迎来保障房的春天——在9月17日召开的加快保障性安居工程建设工作座谈会上，国务院要求，至9月底，今年计划开工的保障房项目要全部开工，年末建成或基本建成的要达到60%以上。

    《人民日报》报道称，截至目前，今年保障性安居工程已完成投资4700亿元，占全年计划的60%。据此估算，全年保障性安居工程的总投资接近8000亿元。而去年全国商品住宅完成投资为25619亿元。中央大力推进保障房建设的决心由此可见一斑。

    但是，保障房建设，真的能达到“保障”的目的吗？

    保障性住房政策的最终落实要靠土地

    保障性住房政策的最终落实要靠土地，中央部委一直三令五申要保证保障性住房的土地供应，但实际供应量和供应价格并不遂人意。到2009年8月，虽然各主要城市的土地出让收入再创新高，但各地推地规模却远远未达到计划目标，只相当于去年土地出让总量的66%。有11个城市平均土地出让量，仅完成了今年计划的47%。北京、重庆、广州、杭州等地，完成进度更是不足三成。以上海为例，今年以来的新增供地仅297公顷，去年全年则为852公顷；杭州，今年以来只供应了86公顷，去年全年则供应了283公顷。尽管如此，地方政府的土地出让金收入，却并没有因此而有所减少。

    最好的保障房政策就是开放市场政策

    最好的保障房政策就是开放市场政策。政府出手建房，不管口号多响，力度多大，都注定只能满足一小部分人的住房需求。这一方面是因为政府办事效率低下，在资源拥有量给定的情况下，总是只能给人们提供更少更差的产品；另一方面是因为在有价值的物品分配中，总是难免贪污腐败，最后这些房屋中的很大一部分，很可能还是只有那些靠近政府官员的人能得到。多年前通行的房屋分配制度，以及已经实行多年的经济适用房制度，都清楚有力地证明了这一点。

    最现实选择应为最需要的人提供保障

    《杭州日报》专刊中心首席记者桑迪红：建设部说保障房的保障指向是不符合廉租房、买不进经济适用房的夹心层，以及外来务工人员。但实际上，保障房的保障范围应该进一步紧缩。原因很简单，既然我们认同80%的财富掌握在20%的少数人手里，自然可以推导出“越往经济低水平方向走，人群基础便会越大”的结论，但政府公共租赁房的供应能力显然非常有限。所以，公共租赁房最现实选择应为最需要的人提供保障。中国还远未到可以实施全民保障的程度。

    保障房似乎变成了早年的福利房

    时事评论员李季平：有媒体从获得的北京海淀区3725个详细的区级保障房申请名单中分析发现，与政府相关的人员占比超过了61%，“法院楼”、“人大楼”、“建委楼”、“政协楼”、“公安楼”频现，保障房似乎变成了早年的福利房。造成这种现象的原因在于，有关部门对于违反保障性住房行为一味纵容，积重难返。制定、落实、监督保障性住房政策的部门本身多是受益者，根本无法监督和处理违规行为。

    问题出在了土地的双轨制和产权模糊

    全国工商联房地产商会理事陈宝存：保障房原有之意，应该是政府划拨土地，那么保障房拥有产权，就是保障房从开始就在异化的根本原因。市场化已经走出了11年，原来福利分房时代早就应当结束，产权住房必须市场化购买，保障房不该拥有产权，否则就是国有土地资产的流失。保障房不会是中国房地产的方向。我们问题出在了土地的双轨制和产权模糊。我极力反对夹心层通过保障房解决住房问题的根本就是土地来源。继续扩大保障房，不存在基础。

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