保障性住房体系亟须尽快完善相关配套政策

    我国的住房保障制度在解决城市低收入家庭住房方面卓有成效，但与发达国家或地区相比，我国的住房保障体系建设起步较晚，存在着保障房名目繁多、覆盖面狭窄，投融资渠道单一、城市政府预算不足，相关配套政策不完善、缺乏统一有效的管理体制，地方政府执行力度不够、监督机制不健全等的问题。从发达国家和地区住房制度的设计、保障性住房的特点以及住房市场的发展演变来看，建立多层次、多渠道住房保障体系是实现“居者有其屋”的主要途径。　　　　完善住房保障制度是政策实施重要保证　　　　保障性住房体系建设是一项复杂的系统工程，完善住房保障制度(法制规范、管理制度、审核程序和运行机制)是保障性住房政策实施的重要保证。政府需要提升住房政策到法制层面，建立公共住房专业化管理机构进行系统管理和控制，健全公共住房投融资政策和运行机制，强化政府对保障房建设工作的责任意识，将保障房建设纳入政绩考核中。　　　　加强保障性住房政策的法制化和规范化。在美国、日本、新加坡等国家，住房保障法律都是国家大法，其制定是各国政府的一项重要任务。发挥、提升我国保障性住房政策的领导力和执行力，必须跳出保障性住房政策本身，从立法、规划与体制层面加以突破。　　　　我国目前的住房法律体系中还没有住房保障法律。应将住房保障工作纳入目标管理，尽快制定专门的住宅法和住房保障法，从立法层面对住房保障的实施计划、惠及对象、供应标准、资金运作方式、运作机构、保障措施等进行法律界定，包括明确保障性住房含义及保障对象；规定保障性住房准入标准、保障水平、保障方式，同时对违反法律的行为予以严惩；明确各级政府在住房保障资金投入、土地提供、金融支持、财税优惠等方面的具体责任；要求并保障财政拨款计划、租金控制计划、税收减免计划、抵押贷款贴息计划等的实施；建立健全保障性住房的地方性配套法规，如房地产产权产籍管理、住房保障基金管理、个人入和信用管理等，形成较为完备的法律法规体系。　　　　设立全面负责保障性住房规划、建设、分配、使用和退出等环节　　　　建立行之有效的公共住房专业管理机构。保障性住房实施需建设部、民政部、财政部、发改委、税务总局、人民银行等多部门协调多项配套政策的落实，在紧缺资源管理权限分散的情况下，容易产生权利寻租，滋生腐败。新加坡和香港的公共住房从选址规划、开发建设、运营管理到社会分配，都处在高效运行的政府专门机构的管理透明下，使得其保障性住房体系得到不断发展和完善。

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