我国要打好节能减排攻坚战和持久战

主持人：今年的《政府工作报告》明确提出了要重点抓好8个方面工作。其中谈到加快转变经济发展方式和调整优化经济结构时涉及一项很重要的内容，那就是要打好节能减排攻坚战和持久战。由此可见，扎实推进节能减排和环境保护工作，对于我们加快转变经济发展方式，大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，具有十分重要的现实意义。那么，目前各地区、各行业节能减排工作进展究竟如何？当前和今后一个时期我们究竟应当怎样打好节能减排这场攻坚战和持久战，切实加快经济发展方式转变的步伐，促进经济结构优化呢？下面，请国家统计局总经济师姚景源作进一步的分析和展望。  　　姚景源：着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，是需要我们重点抓好的一项工作。今年的两会上，温家宝总理在《政府工作报告》中有这样一段话，尤为引人注意。报告指出，提出国内生产总值增长8％左右，主要是强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。我们从中可以清楚地看到，党中央、国务院对于加快转变经济发展方式是何等重视。加快转变经济发展方式和调整优化经济结构，很重要的一个方面就是要扎实推进节能减排工作。为什么要这样做？这些年来，全国上上下下和方方面面都已经谈了很多，道理讲得很清楚。现在的关键是节能减排工作落实得怎么样。从过去一年的情况看，我们在这方面取得的成效十分显著。大家都知道，去年这个时候，国际金融危机还在扩散蔓延，世界经济深度衰退，我国经济受到严重冲击。面对异常困难的局面，全国各族人民在党中央、国务院坚强领导下，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划。其中，在实施两年新增4万亿元的投资计划中，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占16％，安排预算内资金支持重点节能工程、循环经济等项目2983个；实施节能产品惠民工程，推广节能空调500多万台、高效照明灯具1.5亿只。与此同时，我们继续推进林业重点生态工程建设，完成造林588万公顷，森林覆盖率达到20.36％；  　　综合治理水土流失面积4.8万平方公里。加强“三河三湖”等重点流域水污染防治和工业废水废气废渣治理。据有关数据显示，“十一五”前4年累计，单位国内生产总值能耗下降14.38％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降9.66％和13.14％。这些事实充分说明，我们在节能减排和环境保护方面都取得了显著成绩，对加快转变经济发展方式、调整优化经济结构也起到了十分积极的促进作用。  　　主持人：正如您前面所说的，在应对国际金融危机背景下，我们的确看到了节能减排和环境保护工作取得了来之不易的显著成绩。但我们同时也注意到，今年的《政府工作报告》中对节能减排仍然用了“攻坚战”和“持久战”这样的字眼，这意味着节能减排和环境保护依然任重道远。那么，我们在推进节能减排和环境保护工作中究竟还有哪些必须下大力气突破的障碍呢？  　　姚景源：这个问题提得好。经过多年的反复强调，全社会对节能减排和环境保护重要性的认识普遍提高。但是不是我们认识提高了，节能减排和环境保护工作就自然而然搞好了呢？显然不是。因为我们过去长期沿用的是高消耗、高污染、低产出这样一种粗放增长的方式，转变这种经济发展方式需要一个过程和一定的时间。 　　现在，我们不少地方的经济发展方式对能耗还有很高的依赖，这是一个十分现实的问题。举例来说，我国中部地区一个省份2009年的统计数据显示，全省高耗能工业投资明显下降，即全省城镇石油加工及炼焦业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电力、热力的生产及供应业等6大高耗能行业共完成投资981.7亿元，比2008年下降0.4％，比2008年增幅回落14.4个百分点，也比全国和中部地区6省平均水平分别低22.2个和18.1个百分点，这显然是件好事。但如果换个角度，我们还是能够看到这个省在高耗能行业发展方面存在的问题，那就是在高耗能行业的投资比重仍居中部地区6省的首位。换句话说，就是这个中部地区省份的转变经济发展方式的任务依然很重。不仅中部地区，东部地区也不同程度地存在高耗能的问题。以华东地区一个城市为例，改革开放30多年来，这个城市经济社会发展取得了显著进步，综合实力迅速提高、经济结构调整转型、农业经济走向高效、工业经济突飞猛进、对外开放纵深拓展、城市建设日新月异、人民生活日益富裕，但同时也存在一些较为突出的矛盾和问题。一是全社会综合能源消费持续升高，2005年至2008年，累计增长24.3％；二是全市规模以上工业的综合能源消耗量持续增长，2000年至2008年累计增长了1.7倍，年均增长13.4％；三是城乡生活综合能源消费量明显上升，2000年至2008年城镇生活综合能源消费量累计增长52.8％，乡村生活综合能源消费量同期累计增长28.7％。从这些实例中我们可以看出，推进节能减排和环境保护工作，无论是对东部地区还是中西部地区，都是一场攻坚战和持久战。我们为什么反复强调转变经济发展方式刻不容缓？就是要尽最大努力缩短高污染、高能耗、低产出这个粗放增长的过程和时间，使我们的经济发展方式尽早地转变到健康的轨道上来。    　　主持人：从您的分析来看，打好节能减排和环境保护攻坚战与加快转变经济发展方式关系十分密切。可现实的问题是，许多地方目前还是以能耗相对较高的工业作为经济发展的主体，特别是一些经济发展相对落后的地区仍寄希望于引进一些工业项目来加快当地发展。对于这样一些问题，我们又应该如何解决呢？  　　姚景源：你说的情况的确存在，而且这是有着国际间产业转移客观背景的。从国际趋势看，发达国家在后工业化时期有意将一些重化工等高能耗产业不断通过投资贸易等渠道向发展中国家转移。而国内也随之出现了加工贸易型产业逐渐从沿海地区向中西部地区加速转移的趋势。伴随着这样一种国外国内相继出现的产业转移趋势，近些年不少地方提出要抓住产业转移机遇，实现跨越式发展。这种想法本身并没有错，但我个人认为，抓住机遇实现跨越式发展绝不仅仅是GDP指标的跨越，而是要实现自身经济结构的优化升级和经济发展方式转变的跨越，否则我们在承接产业转移的过程中很容易重蹈高污染、高能耗、低产出模式的覆辙。国际能源机构（IEA）曾作过这样一个估计，2004年，我国出口商品生产蕴含的与能源有关的二氧化碳排放量超过我国当年排放总量的三成。为什么会这样？我认为，很重要的一个原因就是东部地区经济外向度较高，承接国外加工贸易的规模较大，通过在本土大量生产出口产品的形式，把原本在国外发生的能耗和环境污染也随之转移到了国内。这应当是我们当前和今后一个时期需要高度重视的现实问题。有人说，我们可以通过技术进步来改造这些高能耗、高污染行业。这话没有错，技术进步的确可以在节能降耗和减少污染方面取得积极成效。 但我想强调的是，如果一个地区的经济结构是以高污染、高能耗行业为主体的，即使其技术改造力度再大，也没有办法从根本上降低这一地区的节能降耗压力；只有加快转变经济发展方式和调整优化经济结构的步伐，才是治本之策。       　　主持人：具体地说，我们要打好节能减排攻坚战和持久战，应当着力做好哪些方面的工作呢？  　　姚景源：关于这个问题，今年的《政府工作报告》中已经讲得很清楚，主要有这样几个方面：一是我们要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。特别是要扎实推进“十大重点节能工程”、“千家企业节能行动”和“节能产品惠民工程”，还要新增8000万吨标准煤的节能能力，而且所有燃煤机组都要加快建设并运行烟气脱硫设施等。二是我们要加强环境保护，积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作，为此，城镇要新增1500万立方米污水和6万吨垃圾的日处理能力。三是我们要积极发展循环经济和节能环保产业，支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设，抓好节能、节水、节地、节材工作，推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用，合理开发利用和保护海洋资源，等等。与此同时，我们还要大力开发低碳技术，推广高效节能技术，努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极发展新能源和可再生能源，推进生态文明建设。总之，要切实加快经济发展方式的转变，促进经济结构调整优化不断取得新进展。

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