加强税收对经济结构调整的调控

据媒体报道，商务部正在考虑下调热卷、冷卷、涂镀类产品的出口退税。而可能的方案是，取消热卷出口9%退税，而对冷卷和涂镀类产品的出口退税则从13%下调到9%。

虽然此举会遭到钢铁企业，特别是大中型钢铁企业的强烈反对，但是，面对国内钢铁行业产能严重过剩以及国际铁矿石价格不断上涨等问题，以更加强硬的手段和措施迫使钢铁企业转型和结构调整还是十分必须的。

众所周知，中国经济虽然一直保持高速增长的势头，但是，经济结构、产业结构和增长方式不合理的问题也一直困扰着中国经济，特别是金融危机的爆发，这方面的矛盾得到了进一步的暴露。虽然中央下决心解决这一问题，改变这种状况，并提出了许多行政要求，出台了许多行政措施，下发了许多要求加快结构调整和增长方式转变的文件，但是，受地方保护主义和利益分配的影响，推进的难度相当大，推进的速度也相当慢。不仅如此，钢铁、水泥等行业还出现了更为严重的产能过剩和结构不合理矛盾。

很显然，行政手段已经对结构调整和增长方式转变难以起到应有的作用，地方政府和企业也不可能因为中央有这样的要求就放弃自己的既得利益和既得政绩。这一点，从全国很多地方正在强力推进的省内产业整合中也可见一斑。从表面看，是为了做大做强企业，增强企业的市场竞争力，实质上，是在担心"自己的"企业被其他地区"兼并"，利益"流"到其他地方去。可以这样说，这种"拉郎配"式的整合，对企业发展没有任何好处，对结构调整和增长方式转变也没有任何好处。

同时，我们还注意到一个现象，在推进结构转型和增长方式转变过程中，尽管有关方面一再声称，要发挥信贷杠杆的作用，加大对扶持行业的信贷支持，控制对过剩行业的信贷投入，必要时要对控制行业、过剩行业、高能耗和高污染行业停止信贷支持。实际结果却是，在地方政府的干预和银行利益的驱动下，这些行业不仅没有受到信贷控制，反而得到了很多的信贷支持。不然，钢铁、水泥等产能严重过剩的行业，也不可能产能进一步扩充、规模进一步扩大。

因此，迫切需要在已有的行政要求、行政措施及经济手段之外，用更加强硬的经济手段和法律手段来控制这种状况的进一步恶化，完成结构调整和增长方式转变的任务。

从目前的实际情况来看，税收杠杆无疑比信贷杠杆和行政手段更为有效。因为，税收与信贷和行政手段相比，可人为操纵的空间更小，即便地方政府愿意在税收上继续对企业进行地方保护，但是，由于出口退税等权力掌握在中央手里，地方政府要想使用并不容易。更重要的，地方政府如果过度使用财政扶持政策，会直接影响地方政府的正常运转，这也是地方必须顾忌的一个问题。

至于有人担心，调整税收政策可能会影响到我国企业的国际竞争力，这也是暂时的现象。如果不加快结构调整和增长方式转变，继续维持目前的低水平重复、高能耗生产，那么，总有一天我们会付出更为沉重的代价。

目前，包括钢铁行业在内的许多行业，都面临着铁矿石涨价、油价上涨等带来的严峻问题，如果再不进行经济结构和产业结构调整、增长方式转变，别说国际市场竞争力，单是国内的恶性竞争就会让很多企业难以为继。

对经济结构调整和增长方式转变，必须有壮士断臂的勇气和决心，即使在转变过程中出现一些问题，那也是暂时的、局部的，从长远和全局考虑，也是有百利而无一害。

眼下，世界经济都在进行结构调整和增长方式转变，这对我们来说，既是挑战，更是机遇。而用税收杠杆来促进经济结构的调整和增长方式的转变，应当是最直接、最有效的手段之一，有关方面应当尽快研究制定相关的税收调控政策，抓住机遇，确保我国的经济结构和增长方式有一个根本性的转变。

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