逆水行舟：中国打响工业节能降耗攻坚战

今年一季度，我国工业能耗、用电量持续反弹，同比增幅扩大到20.05%、27.6%。      工业和信息化部部长李毅中6月11日在全国工业系统节能减排工作电视电话会议上号召全国工信系统打好节能降耗攻坚战，将本地区单位工业增加值能耗下降目标与重点企业节能降耗目标进行衔接，“落实到企业，落实到岗位，不回避责任，不回避困难”。      工业能耗快速反弹      去年下半年以来，随着我国国民经济企稳回升和工业经济恢复增长，工业能耗开始呈现快速回升势头。去年规模以上工业企业能源消费量，由第一、二季度同比下降6.2%、4.1%转为第三、四季度同比上升6.5%、18.7%。      今年一季度，从行业看，冶金、有色、化工、机械、电子和电力行业能耗增幅超过20%，石油石化、建材、轻工、纺织行业同比增幅超过11%。单位工业增加值能耗中，石化、有色、电力3个行业分别上升了11.53%、7.45%、5.91%。      从主要工业产品看，国家统计局重点统计的53项产品（工序）单位综合能耗指标中，26项指标环比上升。      从地区看，12省区市单位GDP能耗不降反升，部分省区市单位工业增加值能耗同比上升10%左右。      我国“十一五”规划《纲要》将单位GDP能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%作为约束性目标。前四年，我国规模以上企业单位工业增加值能耗累计下降超过20%，全国单位GDP能耗下降14.38%。按此估算，要完成“十一五”节能目标，今年单位工业增加值能耗下降幅度应在7%以上。而一季度，全国单位GDP能耗上升3.2%，单位工业增加值能耗同比也上升了0.38%，1至4月份，六大高耗能行业能源消费量同比增长20.1%。      “当前工业能耗快速反弹，甚至大幅上升，给‘十一五’节能目标实现带来了巨大压力。”李毅中说。      对落后产能坚决说“不”      李毅中透露，各地将于6月底前把淘汰落后产能目标任务分解到地市县和具体企业，7月底前工信部将在全国公布这些企业的名单。工业节能降耗的重点，将圈定在高耗能行业和重点用能企业。      目前，经国务院淘汰落后产能工作部际协调小组讨论通过，明确了炼铁、炼钢、电解铝、铜冶炼、锌冶炼、铅冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、皮革、印染、化纤等18个行业以及火电、煤炭2010年淘汰落后产能任务。      “要采取经济、法律、技术和必要的行政等一系列综合措施，确保今年淘汰落后产能任务在第三季度前全部完成。”李毅中表示，为此我国将严格执行差别电价等政策，限制高耗能企业生产，同时，未完成淘汰落后产能任务的地区将被通报并限期整改，对瞒报谎报的，将追究有关责任人的责任。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，将实行区域限批，暂停对该地区项目的环评、核准和审批，依法吊销生产许可证。      目前工信部已配合发改委、财政部、商务部制定细则和目录，严格控制“两高”行业产品出口，降低其出口退税率。      李毅中表示，为严控高能耗、高污染行业盲目增长，全国工信系统将立即停止审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目，出台产业结构调整目录，加强工业固定资产投资在建项目节能评估和审查，对新建项目采用更高一级能耗标准和更为先进的节能技术和工艺。 

    向“高标准”看齐      李毅中透露，我国即将印发钢铁、有色、化工、建材四个行业中粗钢、电解铝、合成氨、烧碱、电石、水泥、平板玻璃等14种产品的能效标杆企业指标体系和标杆值。6月底，工信部将会同有关行业协会启动重点行业企业能效水平对标达标活动。      “重点用能企业必须制定节能降耗目标，主动从生产经营各个环节开展限额标准达标评测，与先进标杆对标。对标要高起点、高标准，深挖潜力，既要比对行业标杆企业，也要比对国际先进水平，找出差距，制定措施，尽快落实。”李毅中说。      目前国家已发布实施22项强制性单位产品能耗限额标准，涉及钢铁、有色、建材、化工、电力5大高耗能行业。另有47项强制性能耗限额国家标准已列入标准制修订规划，正在制定过程中，预计年内将再出台数项新标准。      李毅中说，各省区市工信部门将尽快组织对本地区重点行业单位产品能耗限额标准执行情况、高耗能落后机电设备淘汰情况的专项节能监察，力争6月底前完成，对不达标企业将责令立即停产改造，改造无望或经改造仍不达标的企业要列入淘汰名单。工信部门将把超标企业名单提供给环保、国土、电监、银监等部门实行差别政策。企业仍在使用国家明令禁止的高耗能机电设备的，将被要求限期更换。      加快实施节能降耗技术改造      李毅中透露，今年国家技术改造专项资金安排已下达到各地，将结合实施十大产业调整和振兴规划，把节能降耗减排治污作为技术改造主要方向，把重点节能技术推广作为支持重点。      同时，中小企业发展专项资金也将突出对节能减排的支持。此外，我国还将加快重点用能企业能源管控中心建设，结合战略性新兴产业的发展，加大对节能环保装备研究和开发的支持。      “各地工信部门将积极争取、开拓资金渠道，加强对节能技术改造的支持。对节能量在万吨标准煤以上的重大项目，将争取中央财政节能减排专项资金的支持。对投入小、见效快的小型技术改造项目，将争取和调动地方财政资金，加快组织实施。”李毅中说。      据李毅中介绍，全国工信系统将从本月开始建立工业节能监测预警体系，由各地按月上报本地区工业节能和完成“十一五”节能目标的进展情况，并建立地区、行业、重点企业三位一体的全国工业节能降耗监测和预测预警体系，及时做好工业节能降耗形势分析，定期将新情况、新问题向国务院报告。各地工信部门应急调控预案也将在七月上旬上报工信部。

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