贵州：新增与淘汰落后产能“等量置换”

　　秋高气爽的8月，在贵阳市经济技术开发区海信工业园内，贵阳卷烟厂易地技术改造项目新厂竣工在即。贵州省坚持新增产能与淘汰落后产能“等量置换”的做法受到外界关注。　　　　贵州省经济和信息化委员会规划与投资处处长徐荣说，“新产能的及时储备和补充是加快淘汰落后产能过程中关键一环，扶持符合产业政策、规模大、效益好的重点企业做大做强，显得非常重要。”　　　　在工信部日前公布的淘汰落后产能企业名单中，贵州省有128家。近期贵州省政府制定了任务表：今年将淘汰落后产能738万吨，淘汰计划涉及电解铝、铅、水泥、炼铁、黄磷、铁合金、电石、酒精、电力等行业的133户企业，淘汰小火电机组40万千瓦。　　　　“国家‘十一五’期间要完成降低能耗20%的目标，而贵州省的原材料企业和高耗能企业较多，淘汰落后产能任务繁重，也比较困难，但企业必须按照新型工业化的要求进行节能改造，从长远考虑是正确的选择。”贵州省政府发展研究中心主任王礼全在接受中国经济时报记者采访时说。　　　　9月底完成全年淘汰计划　　　　6月30日，江口县关闭宏森宏波水泥厂，拆除湿法旋窑生产线，企业全面停产。该水泥厂属于贵州省政府2010年淘汰落后产能公告的首批淘汰落后产能企业之一。　　　　记者从贵州省政府获悉，全省今年4月下达的第一批淘汰498．45万吨落后产能计划已基本完成，第二批淘汰落后产能计划于近日正式启动，贵州省副省长孙国强与各地政府签订了目标责任书。　　　　到9月底前，贵州全省将完成第二批淘汰落后产能239．4万吨，涉及5个地州71户企业，其中，有色企业54户，焦炭企业12户等。同时加快制定建材、焦炭、钢铁、有色、黄磷等行业落后产能淘汰计划，三季度将再下达一批淘汰企业名单。　　　　贵州省经济和信息化委员会相关负责人介绍说，贵州从2006年至今累计淘汰落后产能2133万吨，但由于全省小生铁、小水泥、小铁合金等属于落后产能的小企业较多，贵州淘汰落后产能的任务仍十分繁重。　　　　2010年底前，在煤炭行业，贵州将再关闭79对不具备安全生产条件、不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小煤矿；在焦炭行业，淘汰炭化室高度4．3米以下的焦炉；在建材行业，年底前淘汰水泥湿法窑生产线，取缔无证水泥生产线；淘汰7200千伏安以下的黄磷生产装置和6300千伏安以下矿热炉等；总共涉及电力、铁合金、钢铁、有色金属、建材等10多个行业。　　　　新增产能及时补充　　　　今年4月20日发布的《贵州省政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的意见》，提出要坚持新增产能与淘汰落后产能“等量置换”或“减量置换”的原则。贵州淘汰落后产能的具体措施，一方面是对传统工业技术升级换代的“存量”调整，另一方面是择优上好项目的“增量”调整。　　　　位于德江县的贵州资兆建材有限公司，老厂区的两条高能耗、高污染生产线已拆除，新建的干法水泥生产线正在运转。　　　　“新的干法水泥生产线环保设施先进，所有粉尘、废气全部密闭，由30台技术先进、新型高效的电收尘器、袋收尘器除尘后达标排放，无废水排放。而且节能效果好。”贵州资兆建材有限公司负责人对记者说。　　　　他举例说，湿法旋窑工艺每生产1吨水泥需要330公斤煤，新型干法旋转窑只需约150公斤煤；年产120万吨水泥仅煤耗就节省投资8640万元。湿法工艺生产1吨水泥用水量高达130公斤，新型干法工艺用水量不到1公斤。　　　　据介绍，新型干法水泥生产线由于节能降耗效果好，可节省成本三分之一，效益提高三分之一。“新建的干法水泥项目总投资2．49亿元，年产值可达4．8亿元，年税收可达5000万元以上。”该公司负责人说。　　　　贵州省对新增产能有严格的市场准入门槛。如德江县就规定：凡不符合国家产业政策的项目，一律不准在德江落户；凡不符合环保准入条件的招商项目，一律不予引进；凡已落户的高能耗高污染企业，一律进行技改，实现达标排放。　　　　加强投资项目审核管理　　　　据悉，为了防止落后产能死灰复燃，贵州省加强了投资项目的审核管理。首先，按照相关行业准入条件，严格环评、土地和安全生产审批，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。通过兼并重组、上大压小，充分利用淘汰企业的土地存量，发展循环经济等新型工业化项目，淘汰落后产能。　　　　其次，发挥市场机制和经济手段作用。加大差别电价执行力度，推行差别排污费试点等配套政策。比如，对列入第一批单位工业增加值能耗超限额名单的32户企业实行惩罚性电价。　　　　再次，加大执法处罚力度。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、核准和审批。　　　　对未按规定期限淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，银行业金融机构按规定不提供新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，依法撤回已颁发的生产许可证。　　　　此外，贵州还争取国家资金，安排省级资金给予支持，各市（州、地）政府（行署）安排相应配套资金，引导企业运用高新技术和先进适用技术，发展循环经济，实现升级改造。重点支持淘汰落后产能企业的职工安置。

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