海南十一五扎实推进节能减排

　　节能指标：海南省万元生产总值能耗要降低到0.81吨标准煤，今年全年节能指标的降低幅度为4.75%。上半年同比降低率为3.19%，与全年降低幅度相比还差1.56个百分点。今年后4个月，省政府将认真落实确保方案中的各项措施，确保完成“十一五”节能指标。　　　　减排指标：今年上半年二氧化硫排放量约1.17万吨，全年控制指标为4.4万吨，将能够确保完成“十一五”二氧化硫排放量控制指标。上半年，全省化学需氧量排放量约4.14万吨，目前，污水配套管网设施继续完善，污水处理厂运行稳定性进一步提高，全省污水处理能力将显著增强，全年化学需氧量排放量将能够控制在国家下达的指标之内。　　　　“尽管说到目前为止离完成国家下达的‘十一五’节能减排指标还存有差距，但全省对完成目标任务的信心和决心不会动摇、政策不会改变、措施不会松弛。”日前，在接受记者独家采访时，海南省工信厅节能与资源综合利用处有关负责人说。　　　　一系列政策法规为节能保驾护航　　　　“搞好节能减排，进一步完善其工作机制和政策法规体系，是海南省加快发展方式转变、提高发展质量和保护良好生态环境的必然诉求。”　　　　对此，该负责人指出，进入“十一五”以来，按照海南建设生态省和国际旅游岛，以及构建具有海南特色的经济结构和产业结构的要求，全省将节能减排目标分解到市、县和重点耗能企业，同时为进一步明确责任和强化监管，省、市县政府成立了节能减排工作领导小组，并建立了节能减排统计、监测和考核体系，使全省形成了节能减排市县负责、部门推动的工作新格局。　　　　该负责人表示，“十一五”期间，全省在加强节能减排的宏观管理上，省政府先后出台了《海南省建设节约型社会近期重点工作实施方案》、《海南省节能减排综合性工作方案》和《海南省落实“十一五”期间主要污染物排放总量控制指标工作方案》等一系列文件。与此同时，全省在调整产业结构、加强监督管理、完善电价政策和节能减排统计体系、推广节能减排新技术新产品，以及加大财政对节能减排的投入等方面，先后出台了《海南省固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》、《海南省节能目标责任评价考核暂行办法》、《关于完善差别电价政策的通知》、《海南省节能统计指标体系和监测体系实施方案》、《海南省主要污染物总量减排考核办法》、《海南省主要污染物总量减排统计办法》、《海南省主要污染物总量减排监测办法》、《海南省发展应用新型墙体材料管理规定》、《海南省太阳能热水系统建筑应用管理办法》、《海南省节能专项资金管理办法》、《海南省人民政府关于促进产业发展的指导意见》、《海南省促进高新技术产业发展若干规定》、《海南省鼓励软件产业和电子信息制造业发展政策》、《海南省“十一五”水泥工业产业结构调整实施方案》等一系列的政策法规。正是这一系列文件和政策法规的有效实施，不仅很好地指导和推动了全省“十一五”节能减排工作的有序开展，更是为健全和完善“十二五”期间全省节能减排的政策法规体系打下了重要的基础。　　　　据统计，2006年、2007年、2008年和2009年，全省单位生产总值能耗较上年分别降低1.17%，、0.8%、2.55%和2.81%。今年上半年，全省单位生产总值能耗已降低到0.83吨标准煤，同比降低了3.19%；全省化学需氧量排放量为4.36万吨，二氧化硫排放量为1.21万吨。2006年至2009年，全省均较好地完成了主要污染物总量减排年度计划；从2008年起，全省二氧化硫排放量已提前完成了国家下达的控制指标。预计到今年底，全省在“十一五”期间将完成淘汰的落后产能总量为：小火电机组23.8万千瓦，炼铁10万吨，炼钢95万吨，立窑水泥321万吨，小造纸2.1万吨；实心粘土砖约5亿标块。　　　　工业进一步挖掘节能空间的潜力有限　　　　海南省经济结构和产业结构的特殊性，以及经济总量小和工业节能空间有限等特点，不仅给海南省顺利完成“十一五”节能减排的目标任务增加了困难，同时也带来了压力。　　　　对完成“十一五”节能减排目标所面临的困难和压力，该负责人表示，海南省在“十一五”期间的前4年，年均以10.7%的能源消费增长，有力地支撑了全省地区生产总值12.7%的年均增长，同时也使海南省继续保持了良好的生态环境和生态质量。但是，由于海南省的经济结构和产业结构比较特殊，加上全省经济社会发展正处在加快发展的上升期，在经济总量和能耗、污染物基数较小的情况下，要全面完成国家下达的“十一五”节能减排指标，可以说困难和压力同在。主要表现在以下几个方面：　　　　首先，今年上半年全省第三产业占经济的比重已接近50%，加上第四季度全省房地产业发展的形势尚不明朗，想要通过产业结构优化来实现单位GDP能耗进一步下降的空间和作用非常有限。　　　　其次，全省在年度能源消费总量中，工业约占53%左右，其中油气加工、水泥、电力、浆纸等10多家大型工业企业的能源消费量，已占了全部工业能源消费量的85%左右。经测算，今年全省淘汰落后产能所形成的节能量仅在20万吨标准煤左右，从2009年起，全省已无年节能量在1万吨标准煤以上的工业技改项目，省节能专项资金安排的年节能2000吨标准煤的工业技改项目也很少，要想从工业发展中进一步挖掘节能空间的潜力也十分有限。　　　　其三，全省农业、第三产业和居民生活用能快速增长，对完成“十一五”节能指标形成很大的压力。　　　　其四，全省污水处理厂“两低”（处理水量低和进口浓度低）问题比较突出，GDP增长等不确定因素也会造成化学需氧量和排放量的变化（GDP每增加1个百分点约多增加400吨的排放量），将会影响到化学需氧量指标的完成。　　　　强化措施确保目标实现　　　　“今年是实现”十一五“节能减排目标的考核年和攻坚年。在未来的几个月里，海南能否确保”十一五“节能减排目标全面实现，无疑给海南省的节能减排工作提出了新要求、新挑战。”　　　　该负责人表示，能否完成“十一五”节能减排的目标任务，给全省人民交上一份满意的答卷。既是对海南省5年来节能减排工作成效的总体考量，也是为“十二五”期间全省做好节能减排工作的一次预演和练兵。因此，为确保“十一五”节能减排目标的实现，未来几个月将采取以下具体措施，一是加强节能减排预警调控。按照省政府的要求，扎实推进淘汰落后产能、宾馆酒店节能和其他节能技术改造等工作，继续加强对节能减排指标的监测，修改完善对水泥、天然气化工行业等重点用能企业第四季度综合能源消费量的量化调控方案，必要的时候，将按照国务院“12号文件”和温总理的讲话精神，对重点用能企业的综合能源消费量进行适当调控。　　　　二是加大监督检查工作力度。为使各项节能措施不折不扣地落到实处，省政府有关领导、省节能主管部门领导，以及省政府各有关工作部门将采取“点面结合”形式，在今年9～12月每月进行2次节能工作督查，确保按期完成淘汰落后产能任务。同时，省政府将严令要求各市县政府、省直各部门、各重点耗能企业和各有关单位近期都要围绕挖掘节能量，把节能工作作为一项特殊任务摆在突出位置，进一步加大工作力度。各级环保部门要进一步强化执法监督，保证各城镇污水处理厂稳定正常运行，确保工业企业稳定达标排放，并加强对燃煤电厂脱硫设施的监管。　　　　三是进一步充分挖掘节能潜力。今年10月份按计划完成201万只节能灯的推广工作；对所有规模以上企业的用能设备进行一次拉网式大检查，督促企业尽快淘汰落后设备；对重点耗能企业、部分宾馆酒店的能源消耗情况进行专项能源监察审计；推进正在实施的节能技术改造项目，推广节能新技术、新产品，使之尽快发挥节能效益。　　　　四是加快调整和优化产业结构。按照建设国际旅游岛的发展目标，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业、电子信息、生物医药、新能源、新材料等产业，全力推进海南生态软件园建设，确保完成年产值12亿元的预期目标；争取三亚创意产业园已签约的中兴通讯等项目尽早开工建设；启动陵水智慧村、东软集团等项目。策划一批高新技术项目，加大招商力度，争取已签约的联想集团、神州数码公司等项目尽快实质性进驻海南；加强沟通协调，积极引进惠普公司等信息产业和新能源产业项目，努力优化海南省的产业结构，加快产业升级。　　　　五是提高污水减排处理能力，继续做好电厂脱硫管理。省水务部门和各市县政府加强协调配合，确保2010年城镇污水处理厂削减COD10078吨以上。进一步加强和完善城镇污水处理厂配套管网建设，确保新建污水处理厂运行负荷达60%以上，化学需氧量进口浓度不低200亳克/升，以保证各污水处理厂的减排效能。其中，海口市应在确保白沙门二期污水处理厂进水水量不低于14万吨/日的同时，保证一期污水处理厂污水处理量不低2009年处理水平，力争今年COD削减量大于7000吨，为全省“十一五”COD减排目标的完成做出贡献;三亚市红砂污水处理厂每日要增加污水处理量1万吨，同时要加快儋州、琼海、澄迈和昌江等处理能力较大的市县污水处理厂的运行管理，提高其减排能力；加快城镇污水处理厂的环保验收工作等。对于二氧化硫排放方面，继续抓好华能海口电厂、东方电厂和金海浆纸厂自备电厂脱硫，有效控制燃煤的含硫率，最大限度地保证脱硫设施正常运转，控制好SO2排放量。　　　　六是深入开展节能减排全民行动。组织电视台、报社等各类新闻媒体进行系列宣传，加大对节能减排目标、政策法规和措施执行情况，以及节能成效、淘汰落后产能任务落实情况、污染物减排情况、专项督察和能源审计行动、节能减排新产品新技术推广及节能亮点工程宣传力度，在全社会营造支持节能减排攻坚的良好舆论氛围。　　　　七是加强信息交流和工作指导。成立节能减排攻坚工作小组，每月定期召开碰头会，研究节能减排指标进展情况和工作推进中的重大问题，及时提出对策和对市县政府节能减排工作的指导意见，确保目标任务的全面完成。

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