稀土外交：从谋出口到谋定价权

　　“中东有石油，中国有稀土。”这句口号至今还留在内蒙古包头市的阿尔丁广场上。当初喊出这么一句口号更多是一种宣示意义，如今才是真的炙手可热。“钓鱼岛事件“之后，稀土愈发敏感，中、日、美之间的大国博弈，所图当然并非只有稀土，但作为根本利益物代表，稀土已成为各国角力场。正如专家常说，稀土不是土，如今进行的是稀土外交。

    稀土不是土，其实是全球储量较少的一类金属的统称。据悉，稀土不仅在磁悬浮列车、核磁共振成像仪等各种民用高端技术中有重要用途，更广泛运用于导弹、飞机发动机等军用材料中。因此，稀土被称为“工业味精”和“21世纪的黄金”，更是重要的战略资源。　　　　从滥挖到限制　　　　作为公认的稀土资源大国，2009年中国稀土产量达12万吨，占世界产量的97%，其他国家90%以上的稀土上中游产品都从我国进口。然而，近年来，我国的稀土开发一直存在过度开采、盲目竞争、低价流失海外等严重现象，资源效益也没有得到显现。业内人士曾告诉记者，前几年，江西赣州在高峰时甚至有超过1000家有采矿证的矿山，“但大肆开采却未带来可观收益。”在外围，2005年的一项资料显示，当年我国稀土年出口量比1990年翻了9倍，价格却下降了55%以上。　　　　“国内乱象难治，国外频钻漏洞，这就是我国近年来稀土行业的现状。”中国价值指数研究员崔新生在接受《国际金融报》记者采访时总结指出，“归根结底，这一方面是因为中国在稀土战略决策及政策上的失误，如默许外资企业不加限制地进行开发；一方面，乱象背后同时显现了地方政府的利益冲动。或许，为了达成漂亮的GDP数据，其不惜放弃对资源的保护，对过度开采及外资设厂等采取默许甚至纵容的态度。”　　　　“但好在我国相关部门已经意识到了这个问题。”崔新生同时指出，这对我国稀土行业来说是个“福音”。目前，相关部门先后出台了禁止加工贸易、出口配额、提高出口关税、出口认证等一系列政策。今年，我国商务部也将稀土产品的出口配额降为3.0258万吨，降幅达39.52%。在企业层面，9月6日，国家下发《国务院关于促进企业兼并重组的意见》，将稀土列入了六大兼并重组行业。此外，有消息称，国土资源部也在考虑对稀土以储量监管来控制产量。　　　　尤其是今年以来实施的一系列措施，我国稀土出口价格正逐步走出“萝卜价”的尴尬。稀土联盟近期公布的稀土价格显示，相比去年同期，稀土价格已经翻倍。　　　　从找漏到叫嚣　　　　看到中国在稀土出口上不断采取的限制措施，美国和日本等国坐不住了，最近通过各种渠道不断对中国“叫嚣”。　　　　日前，有关“中国停止向日本出口稀土”的传言就甚嚣尘上，甚至引起了日本媒体的大规模报道和分析，而日本政府也频频在拿稀土对中国“说事儿”。但昨日，日本共同社援引某贸易公司管理人士的话报道称，“中国于周三早些时候重启了向日本出口稀土矿产的通关程序。”同时据国外媒体报道，美国欲搜集证据，向WTO指控中国囤积稀土。美国国会众议员凯茜·德坎佩尔则放出风声，“如果不采取行动确保我们有充足的供应，那么在国家安全和经济安全方面，美国肯定将陷入危险境地。”　　　　“以前是钻中国政策的漏洞，现在却不断对中国施压，这显现出这些国家背后的野心——通过稀土达到压垮中国的目的。”崔新生指出，“事实是，美国和日本等国早就已经储备了十年乃至几十年的稀土战略储备，即使中国再对出口配额进行限制，都不会从根本上对其产品、产业等产生影响。因此，这是美日等国的一个阴谋。”　　　　“在这样的阴谋及相关的国际大背景面前，中国还是应该坚持对稀土出口的限制政策。”崔新生指出，这样才能保证我国的利益。　　　　从谋出口到谋定价权　　　　“内部治理乱象，外部抵御他国阴谋，但对我国来说，这还远远不够。”崔新生特别指出，最重要的是，我国还要谋取或根本上掌握稀土的定价权。资料显示，稀土元素中的金属钕、金属镧、金属镝、金属铽等，其粗材与精材的纯度每提高1个百分点，价格就会翻一倍左右。但相关的优秀加工技术目前却多为美国和日本等发达国家掌控，而我国，出口的仅仅是稀土氧化物或其他合金型低附加值稀土加工产品。“同样是这个因素，导致了我国稀土出口价格在之前被屡屡贱卖。”崔新生说。　　　　事实上，此前坊间就曾有传言称，我国或可考虑用稀土来换取技术。“在控制定价权就能掌握稀土价格的大背景下，这是根本不可能的事情。”崔新生直言，现在能做的事情，恰恰是建立相关的评估机制，对全球稀土的需求量进行估算，并制定出合理的定价，进而为谋取稀土定价权努力。　　　　南京大学商学院教授宋颂兴则认为，国家需要在稀土政策上进行统一管理，实施统一的政策，同时，地方政府则需要加强对相关政策的执行力度。“总之，一切都要以保护好本国的利益为前提，且在国际上遵循WTO的相关原则办事，让美国和日本等国家无处抓住我国的‘把柄’。”　　　　在今年两会期间，全国人大代表、内蒙古自治区包头市市长呼尔查也曾提出，“没有稀土就没有高新技术”，也呼吁我国“尽快制定稀土高新技术产业发展战略”，明确稀土产业与高新技术产业融合的发展方向，建立国家级稀土资源储备库，并加大对稀土基础研究的支持力度，组建稀土研发中心等科研机构。　　

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