钢企重组被联姻 为何难以“自由恋爱”

　　钢铁企业重组政策已经实行了十几年，但实际效果却不遂人愿。尽管我国钢铁企业的生产规模大幅提高，但由于我国钢铁企业数量增长过快，产业集中度不升反降。2000年前10位企业钢产量合计占全国总产量的49.0%，2006年却降低到34.8%。虽然2007年我国钢铁行业的联合重组使集中度有所回升，但前10家企业产量所占比例也只是回升到了36.4%，2008年达到了42.5%。目前这一指标距离“到2011年，我国国内排名前5位钢铁企业的产能占全国产能的比例达到45%以上，沿海沿江钢铁企业产能占全国产能的比例达到40%以上”的目标仍然还有很长的路要走。　　　　集中度低制约了我国钢铁行业的健康发展。然而如何提高产业集中度，我们又进入了种种“误区”。　　　　屡见不鲜的“近亲结婚”　　　　按照《意见》的本意，兼并重组要充分尊重企业的意愿，通过完善相关行业规划和政策措施，引导和激励企业自愿自主参与兼并重组。同时要坚持市场化的运作，规范行政行为，企业通过平等协商，依法合规的开展兼并重组。但是事实上的情况并非如此。“我们下一步重组的目标就是本省的民营企业了，《意见》的出台会让我们的成本大大降低。”河北钢铁(4.09,0.11,2.76%)集团的一位负责人这样告诉笔者。“力争将山东的省管企业调整到25户以内，打造10户左右具有较强竞争力和较高知名度的大企业集团。”山东省国资委主任谭义成在接受笔者采访时这样表示。　　　　据了解，在山钢重组民营的日照钢铁之后，济南钢铁(4.11,0.00,0.00%)和莱芜钢铁先后停牌重组。尽管重组的浪潮一浪高过一浪，但是钢企的重组多是自家盘子内的资源整合。　　　　继宝钢以撤资方式退出邯宝钢铁之后，又传来宝钢重组马钢集团希望破灭消息，与跨区域兼并重组遇阻的冷淡场面形成鲜明对比的，是各省市辖区内的重组浪潮此起彼伏。整个的钢企重组再次陷入到了近亲结婚的怪圈当中。　　　　强势的“家长”　　　　“中小企业的被重组，很大一部分原因是大型钢企的产能攀比心理和政府为了完成任务造成的。”钢铁分析师陈建告诉本报笔者，“像鞍钢、山钢，还有河北钢铁集团，谁都不愿意自己在这场比拼规模的比赛中掉队。”“地方政府在本轮钢企重组浪潮中心里都有小九九，中央、地方利益博弈乃中国钢铁产业顽疾，”中华全国工商业联合会冶金业商会顾问刘勇昌表示，“这样的中国式钢铁的大重组还是会催生出一批换汤不换药的翻牌公司,犹如近亲结婚一般，并不会达到预期的目的。”　　　　中国钢铁工业协会秘书长单尚华告诫，“钢铁行业的兼并重组要尊重市场规律，地方政府不能把兼并重组局限在省域之内，而必须着眼全国，支持跨省域兼并重组。”　　　　他认为：“鉴于钢铁行业兼并重组的任务很艰巨，先在省内启动也可以，但如果不能进一步推动钢厂跨省市、跨地区兼并重组，就很难解决行业存在的根本问题。”　　　　企业的兼并重组最早是始于十年以前，但是发展到今天，在跨体制和跨区域重组方面依然是困难重重。重组近亲繁殖其中的一个很重要的因素就是政府行为在重组过程中的强势介入。　　　　只要放开观念，允许民企与国企站在同一舞台上竞争，甚至放开允许民间资金收购国有钢厂，在市场竞争的无形之手引导下，行业的结构优化和集中度提高或可有更大空间。　　　　“利益”之争　　　　“由于钢铁企业是利税大户，一些地方政府不愿意失去控制权，往往通过行政力量施压，让本地区企业自行兼并重组，而不愿意外地企业染指本地企业。”陈建表示，“一些地方甚至干脆通过行政指令将地方国资委控制的数家钢铁企业合二为一。”“重组中的行政介入，很大一部分原因是出于地方的经济利益考虑的。”刘勇昌分析认为，“钢企一般都是地方的纳税大户，许多地方政府为了保留税收并不是很情愿自己所在地的企业被外省市的企业重组。“为钢企所在地区的父母官的当地政府，在相关政策上对于钢企的影响是至关重要的。”刘勇昌幽默地表示，“‘家长’当然是更喜欢自己的‘女儿’嫁到离自己近的本地女婿了。”

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