20余省市撤村圈地发土地财 失地农民“被上楼”

　　多省市正"撤村"换取建设用地，利用政策的财政；失去宅基地农民"被上楼"　　　　一场让农民"上楼"的行动，正在全国的二十多个省市进行。　　　　拆村并居，无数村庄正从中国的广袤的土地上消失，无数农民正在"被上楼"。　　　　9月15日，山东的诸城枳沟二村，一名农民在瓦砾上吃午饭。他当天在整理建筑垃圾，寻找可用的材料。本报记者涂重航摄　　　　各地目标相同：将农民的宅基地的复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标。他们共同的政策依据是，城乡建设用地增减挂钩。　　　　记者调查发现，这项政策被地方的政府利用、"曲解"，成为以地生财的新途径。有的地方突破指标范围，甚至无指标而"挂钩"，违背农民意愿，强拆民居拿走宅基地。演变为一场新的圈地运动。　　　　宅基地转化后的增值收益，被权力和资本"合谋"拿走。农民则住进了被选择的"新农村"，过着被产生的"新生活"。　　　　专家指出，这是一次对农村的掠夺，强迫农民上楼并大规模的取消自然村，不仅与法治精神相违背，对农村社会也将带来巨大负面影响。　　　　10月，走在山东、河北、安徽等地，会发现一些高层的小区在农村拔地而起。　　　　在河北的廊坊，2006年被评为河北省生态文明村的董家务村，如今已成一片废墟，大片新修的村居在铲车下倒塌，刚修好的"村村通"水泥路被铲平。　　　　山东的诸城市取消了行政村编制，1249个村，合并为208个农村社区。诸城70万农民都将告别自己的村庄，搬迁到"社区小区"。　　　　如今，像诸城这样的"拆村并居"，正在全国二十多省市进行。　　　　今年8月份在海口举行的"城乡一体化：趋势与挑战"国际论坛上，中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出，和平时期大规模的村庄撤并运动"古今中外，史无前例"。　　　　此前，今年两会期间，陈锡文指出，在这场让农民上楼运动的背后，实质是把农村的建设用地倒过来给城镇用，弄得村庄稀里哗啦，如不有效遏制，"恐怕要出大事。"　　　　拆村并居风潮　　　　各地规模浩大的拆村运动，打着各种旗号，例如城乡统筹、新农村建设、旧村改造、小城镇化等。　　　　也有对应政策推出，诸如"村改社"、"宅基地换房"、"土地换社保"等等。　　　　各地都在规划着的，要在一个很短的期限内，将域内农村"大变样"，民居改楼房。　　　　这样的运动热情，与各省市对国土资源部一项政策的"欢迎"密切相关：城乡建设用地增减挂钩。　　　　2006年4月，山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点。　　　　国土部2008年6月颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》，2008、2009年国土部又分别批准了19省加入增减挂钩试点。　　　　按照国土部文件，"增减挂钩"是指，"将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积……节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。"　　　　也就是，将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。　　　　该政策得到地方政府盛情欢迎，各个省市、各级政府均成立了以主要领导牵头的土地整理小组。对应的地方政策、措施也纷纷出台，目的明确：让农民上楼，节约出的宅基地复垦，换取城市建设用地指标。　　　　去年，河北提出在全湿展农村"新民居"工程。据介绍，"新民居"与山东"村改社"一样，都是在增减挂钩框架内，增加建设用地指标。　　　　据河北省国土资源厅透露，到2012年，保守估算，新民居工程将为该省增加建设用地50多万亩。　　　　土地财政的"稻草"　　　　在城乡建设的用地增减挂钩之前，尝到土地财政甜头的地方政府，都在辛苦"寻找"土地中。　　　　近年来，我国耕地的保护与经济发展用地的矛盾发展到很尖锐的程度。如何"找地"，也成为各地国土部门的首要任务。　　　　以河北省为例，2009年的需要新增用地约为21万亩，但国家指标17万亩。如何填补4万亩的缺口，成为河北投资项目落地的难题。　　　　"增减挂钩"一经出台，立即成为各地的破解土地瓶颈的"金钥匙"。　　　　城乡建设用地增减挂钩，必须获得国土部的批准，得到相应周转指标后，才能开展。指标是"借"，3年内要以复垦的耕地"归还"。　　　　根据媒体的报道，去年3月，河北、辽宁等13个省份新获国土部"增减挂钩周转指标"15.275万亩，当年国土部还有第二、第三批指标下达。　　　　河北申请到1.2万亩指标，成为解决土地的缺口的一个有效途径。　　　　山东肥城市国土资源局局长翟广西说，肥城每年用地需求3000至4000亩，每年的用地指标仅400至500亩。他说："如果不是增减挂钩试点，我这个国土资源系统的\'生产队长\'真就为难了。"　　　　山东诸城市土地储备中心主任安文丰称，将农民全部集中居左，保守估计，诸城将腾出8万亩旧宅基地。通过土地级差，政府每年土地收益有两三亿元。

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