张家港口岸木材进口贸易发展现状及分析

摘要：张家港口岸是我国海运进口原木的重要集散地之一，进口历史久、进口量大、来源国家多、涉及材种全、辐射区域广。在改革开放以来，凭借其地理和成熟的管理优势，得到了巨大发展。但是大批量来源于世界各地的进口木材也给我们带来了一定的问题和压力。本文通过对张家港口岸木材进口的历史、现状和问题进行分析，以供对了解我国木材进口贸易的变动趋势、木材进口中存在的问题，以及进口木材的可持续的科学发展提供参考。 　　木材是国民经济生产建设与人民生活不可缺少的重要生产和生活资料，它的供需是否平衡将影响到国民经济的发展和人民生活水平的提高。由于我国人均森林占有量很少，当前人均森林蓄积仅相当于世界人均水平的1／8，供需缺口很大。为缓解国内木材市场的供需矛盾，我国从世界上进口各类木材。尤其是1998年我国实施天然林保护工程，以及近几年国内经济的飞速发展，使市场对木材的需求不断上升。因此张家港口岸作为我国最大的海运散装原木集散地，了解其木材进口贸易发展现状、存在的问题及发展趋势具有非常重要的意义。 　　一、张家港口岸进口木材的历史 　　我国进口木材的历史始于19世纪60年代，到了新中国成立初期，由于国际上的经济封锁，我国只能从周围友好邻邦进口少量木材，直至70年代末年进口量仍不足50万m3。进入80年代，我国进口木材呈现高增长态势，仅1981年进口量猛增到856万m3，位于长江下游南岸的深水良港张家港即是在这时期得以发展起来的。该口岸于1983年对外开放，当年共进口大轮散装原木17万m3，随后进口数量逐年增加，整个80年代共进口原木仅292.3万m3。进入90年代张家港口岸木材进口量保持相对平稳，在1998年之前，年进口量均不足60万m3，但在1998年，我国出台“天然林保护工程”以及1999年出台进口原木和锯材零关税的鼓励政策后，进口量出现突破性增涨。1999年进口量首次超过100万m3，达到了124.01万m3，2003年达到最高峰386.8万m3。目前年进口量维持在300万m3上下，其中2008年为337.9万m3。 　　1983—2008年张家港口岸木材进口数量折线图 　　二、张家港口岸进口木材特点 　　1．进口量大，报检批次多 　　2008年张家港口岸共接受报关报检木材2933批次，同比上涨27.8%，其中大轮1917批次、集装箱1016批次。由于非洲材都为多家货主拼船运输，因此报检批次的大幅增加主要集中在非洲材上，甚至部分木材货主一次仅进口几根。这些都为口岸上相关工作带来了巨大的工作量和工作压力。从1983年至2008年张家港口岸共进口木材3261万m3。其中该口岸07年进口量占全江苏进口量的41.5%，占全国原木进口量的9.1%，08年进口量占全江苏进口量的45.54%，占全国原木进口量的11.43%。目前其大轮散装原木进口量在国内位居第一。 　　2．来源地区广，涉及树材种复杂 　　张家港口岸的木材几乎来源于世界上各个木材主要产区。在80年代时，该口岸木材主要来源于美国、前苏联、加拿大、马来西亚、菲律宾等少数几个国家。树材种主要为松木和柳桉等。1991年至1998年来源地主要为马来西亚、加蓬、喀麦隆、美国、赤道几内亚、苏里南、智利7个国家。从1998年至今，木材的来源地则不断扩大，目前有40多个国家和地区，并以大洋洲材和非洲材为主。2008年张家港口岸共进口大洋洲材166.23万m3、非洲材143.05万m3，此外东南亚26.83万m3、欧洲1万m3、美洲0.81万m3，其中进口巴新材136.3万m3、加蓬材103.3万m3、所罗门材29.8万m3、马来西亚材16.9万m3。涉及的树材种目前达400多种，几乎涵盖了所有进口树材种，主要有西非的奥古曼，巴布亚新几内亚的番龙眼、海棠木、异翅香，东南亚的花梨、紫檀、柚木，东非的黑檀、安哥拉紫檀，北美的枫木、欧洲的榉木等。 　　3.大轮散装原木为主，集装箱运输为辅 　　张家港口岸进口的木材几乎全为大轮散装原木。以2008年为例，该口岸共进口木材337.9万m3，其中大轮运原木318.97万m3，占全部木材进口量的94.4%。同时进口集装箱木材18.94万m3。此外锯材进口仅占很小比例，共进口1.45万m3。从张家港乃至全国之所以主要进口原木而非锯材，主要原因是原木进口关税低、我国锯材厂成本低效率高、以及被认为是劳动密集型产业的木材加工业能增加我国劳动就业的发展方针等。 　　  2.4 市场纵深广，覆盖面大 　　张家港口岸进口木材几乎都为进口商贸易性质，本地企业自营进口使用比例极少。目前在张家港的木材进口商有120多家，市场销售覆盖全国，但其中进口的原木85％以上运往山东、浙江等地，主要用于华东、华南地区的胶合板生产和装修家具生产，部分原木用于建筑工程和工艺品雕刻。 　　三、当前张家港进口木材贸易中存在的主要问题 　　3.1 场地限制，制约进一步发展 　　目前，张家港口岸从事木材接卸的码头主要有三个，从事集装箱木材拆箱的堆场有5个，堆场总面积约110万平米，其中从事木材接卸的主要码头近几年由于经济的发展，周围已经形成了社会密集区，发展空间有限。由于木材行情起伏较大，到货时间无法控制，因此场地货物积压和货物集中到港现象时有发生，从而影响了堆场装卸和检验检疫等工作效率。 　　3.2 贸易商流动性大，监管明显不足 　　张家港口岸进口木材几乎全为贸易商，贸易商流动性较大，并存在着少量的投机成分，致使管理难度加大。部分进口商甚至委托其他公司进口和处理相关货物，致使常出现单证不能及时到达，以及单证信息可信度低等种种问题。此外木材进口后，木材进口商往往将同一批进口的木材销售给多家加工企业，甚至经多手转卖，迅速分散销售到全国各地，中间环节基本上失去监管，从而带来部分内贸纠纷和有害生物扩散的潜在风险。 　　3.3 木材携带疫情严重，有害生物鉴定技术滞后 　　木材的来源国别十分复杂，其中大部分为经济欠发达地区，部分国家甚至常伴有暴乱或内战。由于经济落后，该些地区检疫法规和检疫机构大都不太完善，缺少农林业的研究和疫情检测体系，更没有有效的除害处理方式，其随附的植检证书也无法证明其真实情况。据统计，仅08年全年张家港口岸就共截获植物疫情195种11877种次，其中检疫性有害生物22种899批次。此外还检获大量的卫生疫情如澳洲大蠊、褐斑大蠊、巨蟑螂、老鼠等在内的多种医学媒介生物，以及蜥蜴、蛇、蛙等动物疫情。同时，当前国外有害生物鉴定资料欠缺，国内有害生物鉴定人员缺乏，在面对大量的有害生物，如何去快速地、更多地检出，仅靠当前的手检目测已显不够，因此积极探索和完善进口木材的检疫方法和鉴定技术是当前的重要工作内容。 　　3.4 木材为卖方市场，短少和品质问题时有发生 　　因为木材属全球性有限资源，长期以来，一直是卖方市场，因此我国进口商在木材贸易中处于弱势地位，大部分贸易合同连品质、索赔条款都无法得到签订或切实执行，因此短少、品质甚至树种不符问题时有发生。主要原因为：一是国内外检尺标准和环境不同，如一些比重较轻的原木在国外是在海水中用钩尺检量，其带皮扣尺容易偏差。二是木材价格差异，一些发货商故意少扣白边，甚至不扣白边。三是有时部分国外发货方以小充大、以短充长、短斤少两。四是国外发货方对原木的检量不到位，如少数发货人按照抽检结果或船舶的仓容及吃水深度来估算材积。 　　3.5 金融海啸影响，市场压力加大 　　在2008年全国原木进口总体下降20％和09年一季度周围口岸继续下降的情况下，张家港口岸依旧凭借良好的市场运作和口岸单位的规范管理继续保持着增涨。但由于严酷的金融海啸，残酷的市场竞争，目前张家港口岸整个木材进口市场都面对着前所未有的压力。主要是木制品出口受限、国内市场需求低靡，进口商压力巨大，部分进口商已经被洗牌出局。同时口岸之间竞争加剧，周围口岸产生巨大的分流压力。 　　四、思考及建议： 　　4.1 依托保税物流园区区位优势，扶持壮大本地木制品企业 　　张家港本地木质制品企业不但数量较少且大都规模不大，对当地木材经济的影响有限，因此建议积极辅佐、培育发展当地木材产业链的这一重要一环，它的发展壮大不仅能带动上游产业的发展，还能带动包装、运输，甚至木工机械等下游产业的发展，并且能进一步吸引木材商的长期发展，促进当地木材经济的做大做强。更应充分发挥当地保税物流园区这一政策优势，扶持建立木材保税加工区，促进市场进一步发展壮大。 　　4.2 建立木材交易市场，辅助口岸贸易进一步做大做强 　　经过多年的发展，合理的规范，张家港口岸已经成为一个成熟的木材贸易集散中心。但张家港口岸进口木材几乎全为贸易性质，发往国内各地，本地木质制品企业相对较少，使用量不大，且木材贸易都为自发形成，贸易商流动性较大，无一个如上海华东木材交易市场模式相似的交易市场。建议由地方政府牵头组建一个木材交易市场，以便促进地方经济和木材进口的进一步发展。 　　4.3 相关部门共同努力提高服务，促进市场协调发展 　　认真分析当前木材企业发展和木材贸易商面临的机遇和挑战，及时研究出台针对性强的扶持措施，充分发挥有关协会等组织的作用，交流应对危机、化解贸易风险的办法和经验，降低行业间的恶性竞争。同时积极争取各方支持，积极组织木材企业和贸易商抱团取暖，协调发展。 　　4.4 加强木材的防疫处理，严控植物疫情的出入 　　进境木材的防疫处理是防止外来有害生物随木材传入的最有效的途径之一，口岸部门应积极做好和落实进境原木２号公告和国质检动函〔2007〕516号文件的相关要求，规范管理、积极检疫、严格处理。并且需继续加强相关法律法规的宣传、培训，提高相关货主、码头的防疫意识，继续加强木材检疫、除害处理技术的研究和技术队伍的建设。同时加强对进口木材熏蒸、喷药等除害处理业务人员的监督指导，规范处理程序、提高处理效率，加强结果核查，保证处理效果，确保除害工作质量，严控植物疫情的出入。

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