工信部：钢铁有色金属重组指导意见今年有望发布实施

据工业和信息化部7日透露,鼓励、支持和引导钢铁、有色金属企业兼并重组的指导意见由工信部牵头完成。目前，工信部已会同发改委、财政部等7部门开展了工作，争取与工信部制定的鼓励兼并重组意见相配套，年底前发布实施。 工信部日前在青岛召开了第二次全国原材料工业座谈会。工信部原材料工业司司长陈燕海指出，原材料工业面临的国内外经济形势仍然十分严峻复杂，影响经济平稳运行的不确定因素仍然很多，多年积累的深层次矛盾仍然存在，企稳回升的基础并不牢固，生产经营再次出现被动的可能性仍然存在。当前的问题主要是：一是国际需求短期内难以恢复；二是经济增长的内在动力和活力不足；三是产能过剩存在加剧之势。 除兼并重组指导意见以外，对于做好当前原材料工业重点工作，陈燕海还提出，要密切监测分析行业运行状况；同时，坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设。目前，工信部正在会同有关部门研究抑制钢铁行业重复建设、促进钢铁行业健康发展的具体措施。此外，还要推动建立落后产能退出机制，加快淘汰落后产能。 工信部还将下大力气规范铁矿石进口秩序，引导铁矿石流向，推动钢铁企业的联合重组和淘汰落后。牵头研究并汇总公布符合准入条件的钢铁企业名单,当务之急是摸清本地区钢铁工业的家底。 未来，工信部还将启动钢铁、有色、石化、建材工业“十二五”发展思路研究，为制定钢铁工业“十二五”发展规划做好前期工作。制定高强度钢筋发展规划、稀有金属发展规划、煤制烯烃生产力布局规划，发布黄金、稀土等工业发展规划。加快原材料产品标准制定和修订，抓紧研究制定水泥行业准入条件，公布符合《铝行业准入条件》企业名单。工业和信息化部召开全国原材料工业座谈会 今年以来，在国家扩大内需政策作用下，原材料工业逐步走出低谷，呈现出产量增长、价格回升、效益好转的良好态势，保增长取得明显成效。一是生产逐步恢复；二是价格趋稳回升；三是效益明显改观。为分析研究2009年以来原材料工业的运行状况、存在问题和后几个月及明年上半年发展趋势，研究部署近期重点工作。工业和信息化部近日在青岛召开了第二次全国原材料工业座谈会。 会上，工业和信息化部原材料工业司司长陈燕海指出，原材料工业面临的国内外经济形势仍然十分严峻复杂，影响经济平稳运行的不确定因素仍然很多，多年积累的深层次矛盾仍然存在，企稳回升的基础并不牢固，生产经营再次出现被动的可能性仍然存在。主要存在以下三个方面的情况。 一是国际需求短期内难以恢复。总体看，世界经济复苏过程缓慢又曲折。为支持企业扩大出口，去年以来我国连续多次调整出口政策。但由于国外有效需求不足，贸易保护主义不断升级，效果难以显现，保持出口稳定难度很大。据了解，去年下半年以来，美国、欧盟等国已先后对我国的钢材、铝材、纯碱、轮胎等多种产品实施反倾销、反补贴调查。 二是经济增长的内在动力和活力不足。投资增长主要靠政府投入和银行信贷资金支撑，市场驱动特征还不明显，尚未充分带动民间投资。社会保障水平总体不高，进一步扩大居民消费受到限制。企业缺乏具有自主知识产权的核心技术，市场竞争力与发达国家相比还有较大差距。 三是产能过剩存在加剧之势。2008年底，我国钢铁、电解铝、化肥、水泥、平板玻璃等大多数原材料领域，均存在产能过剩的情况。随着市场价格的回升，一些闲置产能在需求没有明显增加的情况下，盲目启动，对脆弱的市场供求关系造成冲击，使调整结构、兼并重组、淘汰落后的难度进一步加大。 陈燕海最后表示，巩固原材料工业趋稳向好的发展势头，促进原材料工业的健康发展，要正确处理保增长和调结构的关系，在保持原材料工业平稳增长的同时，更加注重调整结构。要继续深入贯彻实施产业调整和振兴规划，突出抓好兼并重组、技术改造和淘汰落后工作。对于做好当前原材料工业重点工作，陈燕海提出了八方面的要求。 一是密切监测分析行业运行状况。加强与有关部门的信息沟通，加强对重点地区、重点企业的调查研究，加大对主要运行指标的监控分析力度，了解掌握企业投资、生产、库存、销售、进出口等方面的动态信息，及时发现苗头性、倾向性问题，研究提出具有针对性、操作性的政策建议。 二是坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设。8月26日召开的国务院常务会议，研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设（其中有七个属原材料行业，包括钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、多晶硅、煤化工、化肥）。总得讲，原材料工业抑制产能过快增长、淘汰落后的任务比较重。因此、全国原材料行业管理系统都要行动起来，认真贯彻落实国务院常务会议精神，对上述产能过剩行业做到：严格市场准入、强化环境监管、严格依法依规供地用地、实行严格的有保有控的金融政策、建立信息发布制度。目前，工业和信息化部正在会同有关部门研究抑制钢铁行业重复建设、促进钢铁行业健康发展的具体措施。 三是编制鼓励、支持和引导钢铁、有色金属企业兼并重组的指导意见。这两项工作是钢铁、有色产业调整和振兴规划明确要求我部牵头完成的任务。已会同发展改革委、财政部等7部门开展了工作，争取与部制定的鼓励兼并重组意见相配套，年底前发布实施。兼并重组是钢铁和有色金属工业结构调整的重头戏，我们正努力研究相关政策措施，力求有所突破。 四是抓好技术改造工作，推动技术创新和技术进步。技术改造是加强和改善行业管理的重要手段。各地原材料工业管理部门一定要加强技术改造项目管理，抓好项目的督促检查，跟踪了解项目的各项前期工作到位和国家资金使用情况，检查工程进度和工程质量情况及项目实施效果。继续做好技术改造项目前期工作。按照“投产一批、建设一批、储备一批”的要求，认真做好明年技术改造项目储备和审核工作。 五是推动建立落后产能退出机制，加快淘汰落后产能。要按照国务院和有关原材料行业调整和振兴规划的要求，抓紧制定淘汰落后的进度计划，定期公布淘汰企业名单，加强督促检查。综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强与国土资源、财政、金融、环保、工商、质检、安全监管等部门之间的协调配合，明确各级地方政府淘汰落后的主体责任。配合有关司局加快研究落后产能的退出机制，妥善解决职工安置、企业转产、债务化解等问题。 六是统筹考虑国际国内两个市场，配合有关部门做好进出口协调工作。研究制定有色金属深加工产品分类细则，鼓励高端产品出口，限制一般加工产品出口。针对部分石化、钢铁、有色产品进口增加过快的问题，积极配合有关部门采取反倾销等贸易措施。要下大力气规范铁矿石进口秩序，引导铁矿石流向，推动钢铁企业的联合重组和淘汰落后。牵头研究并汇总公布符合准入条件的钢铁企业名单。有关研究并公布符合准入条件钢铁企业名单工作，我们要做专项布置，当务之急是摸清本地区钢铁工业的家底，对本地区钢铁工业的企业数、产能、产量、品种、产销、矿石来源等做到心中有数，要努力做到下一步有关政策下达后，要使所有企业在政策面前平等，最大限度的保障政策的覆盖面，最大限度的维护企业的合法权益。 七是做好稀有金属协调工作，强化稀有金属管理。继续做好有色金属和稀有金属管理相关工作，加强对各地稀有金属管理工作的指导和督查，促进稀有金属行业健康发展。 八是继续开展规划、政策和标准制定工作。启动钢铁、有色、石化、建材工业“十二五”发展思路研究，为制定钢铁工业“十二五”发展规划做好前期工作。制定高强度钢筋发展规划、稀有金属发展规划、煤制烯烃生产力布局规划，发布黄金、稀土等工业发展规划。加快原材料产品标准制订和修订，抓紧研究制定水泥行业准入条件，公布符合《铝行业准入条件》企业名单。 会议由工业和信息化部原材料司副司长郑立新主持。原材料司副司长高云虎宣讲了《关于进一步加强原材料工业管理工作的指导意见》。各地工业主管部门相关负责人参加了会议。

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