宋恩华:城市建设要多渠道多元化融资

在昨天举行的城市建设投融资论坛上,副省长宋恩华作了《城市建设可持续融资——我们共同的探索》的主题演讲。他在演讲中指出,面对城市建设投融资这一较新的科学门类,河北还有很多需要学习提高的地方。      河北投融资离良性发展还有距离      据了解,目前,河北省城市基础设施建设投      融资领域面临的问题还比较多,副省长宋恩华从多个层面对这一论断进行了解说。      从宏观上讲,城市建设投融资存在水平不高、投资主体不明确、融资渠道狭窄等问题。      在政府层面看,河北各级政府对有关知识还缺乏深入研究和广泛了解,影响了决策水平的提高;有关部门业务还不熟练,操作水平不高;有关投资立法不健全,政策环境还有待优化。特别是没有形成可持续投融资,还没有形成"滚雪球"式的良性发展态势。      在投资者方面,项目法人责任制推行缓慢,投资主体扮演了"出纳"或"财务"的角色,权、责、利不清,投资者利益得不到保证。在投资过程中,市场对资源配置的作用没有得到充分发挥,融资方案竞争和优选机制没有建立起来,设计和监理招投标水平较低,为城市基础设施建设服务的建设单位、中介机构还没有实现彻底地政企分开。      从微观上看,一是城市基础设施建设投入资金缺口大;二是管理体制与市场经济的要求不适应;三是公共服务价格体系改革不到位,市政公用企业扩大再生产能力弱;四是市政公用事业的改革阻力依然存在,城市基础设施的使用效率和运营效益不高。      政府管理部门要从投融资活动中"抽身"      要解决以上问题,需要明确政府职能,实现政企分开。政府综合管理部门要从城建项目投资、融资和建设管理的具体事务中解脱出来,专心搞好政策制定、行业监管和服务经济的工作。      城市建设项目分为公益性、准经营性和经营性三大类。经营性项目可通过市场化运作方式,筹集建设资金,配置社会资源;而非经营性项目,则要以政府财政投入为主或者需要通过政府的财政补贴等其他方式,进行项目性质的转化,同样可以实现市场化运作。      要减少重复投资、重复建设和因为规划不善造成的不必要浪费,重视研究如何以规划引导城市发展的问题,如何合理配置资源、提高投资效益。同时,在推进城乡一体化过程中,更要注意建立区域性基础设施共建共享机制。      宋恩华说,我们需要重视城市投融资规划,加快建立动态平衡的债务偿还机制。要重视城市建设投融资规划的制定。同时,要建立投资风险防范机制和公益性项目债务偿还保障机制。另外,还需要借鉴国外经验,扩大融资渠道,创新融资模式。同时转变城市基础设施经营管理机制,加快建立良好的政策和法制环境。      多种融资方式和手段解决融资难题      目前,全省已组建涉及城建类融资平台33个,累计为城市建设融集资金780多亿元,带动全部城市建设投资3400亿元,一大批重大基础设施建设工程拔地而起,有力地支持了河北城市建设和发展,支持了城镇面貌三年大变样的实现。      宋恩华指出,要解决基础设施建设中的融资难题,需要鼓励外资和国内各类社会资本投资城市市政公用事业,实现投资主体多元化,这在一定程度上能够缓解城市建设资金紧张局面,但是有效解决城市建设融资困难,还需要通过多种融资方式和手段解决。      途径一:组建城投公司平台。城市投资公司被业界誉为城市建设的最大运营商,已成为地方城市建设投资的"顶梁柱"、"当家人"。      途径二:土地拍卖筹集资金。从严格意义上来说,土地拍卖只是土地储备制度中土地供应的一种方式,也是城市基础设施建设资金一个重要的、稳固的来源。      途径三:开展城建信托融资。信托是与银行、证券、保险并行的四大金融支柱之一,发达国家超过50%的金融资产是通过信托制度进行管理和运用的。良好的信托项目一方面可以吸收民间闲散资金;另一方面可及时解决城市基础设施建设的资金缺口,有效地促进经营性城市基础设施的管理和运营效率。      途径四:其它创新融资方式。近几年,各类项目融资在全国各地都有一些尝试,股权融资、债权融资等企业融资出现了不少成功的案例,委托资产管理、资金信托计划、委托理财产品等金融衍生产品也解决了一些项目短期资金问题。      在此基础上,今年省政府出台了《关于推进城市建设投融资体制改革的意见》,旨在以资产重组为手段,做大做强城建投融资主体,构建政府主导、政企分开、社会参与、市场化运作的城市建设投融资体制,从而实现城市自然资源的资产化、存量资产的资本化、行政资源的一体化。

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