国家支持绿色产业 散装水泥业加速发展

编者按：自国家实施4万亿巨额投资计划以来，国内水泥市场可谓火爆异常，全国多数地区的水泥供产品均出现货紧张情况。      但多数人士对此却持谨慎态度。这部分人认为，随着水泥季节性及新型干法水泥的不断新建，未来水泥市场一定会出现激烈竞争态势。      事实正如这部分人所预料。今年3月以来，国家工信部、发改委等水泥产业主管部门言辞犀利地指出，国内水泥市场已经严重过剩，必须立马进行整治。不久后，《水泥行业准入条件》出台，国家规定今年9月30日尚未开工的水泥新项目，一律暂停。      但水泥产业的竞争并未因此而消停。数据统计显示，加上新开工水泥项目，目前国内水泥市场过剩问题依然十分严峻。      面对激烈的市场竞争，为了赚取更多的利润，各大水泥生产企业纷纷采取挖潜改造措施，通过节能、节材降低生产成本，增加竞争优势，特别是通过大力发展散装水泥，利用其生产成本低、售价便宜的优势来抢占市场，取得竞争优势。      在此种条件之下，国家也审时度势地下达多项政策鼓励发展散装水泥。而正是在此种整体环境之下，国内散装水泥发展可谓迅猛。      在近日举办的“全国散装水泥五十年发展成就展览会”上，行业专家表示，目前我国散装水泥行业正处于快速发展阶段，2010年我国散装水泥率预计将达到55％。      水泥是高耗能产品，袋装水泥无论是在其生产、流通还是使用的全过程中，都会产生大量危害人类身体的粉尘。散装水泥的使用可以大大减少运输及施工过程中产生的扬尘。而据统计介绍，截至2008年为止，我国水泥总产量为14亿吨，散装水泥率则突破了50％。      上述专家测算，1972年至2008年间，全国散装水泥量达到31．33亿吨，与袋装水泥相比减少水泥损失1．41亿吨，节煤2443．7万吨，节约包装费用1567亿元，减少水泥粉尘排放1199．8万吨，综合经济效益达到3199．6亿元。      然而，另一组数据则表明我国发展散装水泥所面临的迫切形势。数据显示，2008年，我国生产使用袋装水泥造成大量资源浪费和环境污染，包括浪费标准煤693万吨，浪费电力57亿度，浪费石油355万吨，浪费水9亿立方米，排放粉尘302万吨，排放废气212万吨，制造110万吨废弃物。      “2008年，我国生产使用的袋装水泥所导致的经济损失全年达到752亿元，每分钟达15万元，相当于每分钟失去了一个希望小学。”行业专家表示。      弃袋扬散      众所周知，水泥是人们所熟悉的大宗建筑材料，是建筑工业三大基本材料之一，其大量应用于工业与民用建筑，还广泛应用于交通、城市建设、农林，水利以及海港等工程。由于水泥的用量大，使用面广，不论城市或农村都需要它，其重要性正在日益显示，但水泥在运输过程中易扬尘，存放久了易变质，所以水泥工业中一直存在着储存和装运的难题。在早之前，人们将水泥装人木桶，盒属桶、麻袋，后来发展到用纸袋包装水泥，才解决了水泥装运的难题，促进了水泥工业的发展。      目前来看，水泥制造出来后有两种储存方式：一种是袋装，一种是散装。袋装水泥，是用优质牛皮纸做包装袋，一般以50公斤为一袋。散装水泥是相对于袋装水泥而言的，它是指水泥从工厂生产出来后，直接通过专用设备或容器，输送到中转站或用户手中。      从当前的发展情况来看，国内目前使用散装水泥的包装形式多样，其中袋装水泥曾一度占据国内使用水泥的多数时间。而随着人们环保意识的逐渐加强，散装水泥也开始广泛应用于市场。      事实上，人们在使用的过程中发现，纸袋包装水泥在具有一定优点外，也存在许多缺点。如：消耗大量木材，破坏森林资源，制造水泥包装纸需要大量的优质木材，因此对森林资源的破坏非常严重，目前年消耗造纸木材约1000多万立方米，约占我国年木材产量的16％～20％，长此以往，不到25年就会毁掉整个大兴安岭成材。      其次，纸袋破损严重，水泥浪费惊人，袋裟水泥从企业生产出厂到使用单位之间，要经过反复多次的倒运、装、卸、搬、运、垛等倒驳过程，纸袋的破损率多的高10％，水泥损失达到5队以我国1996年产袋装水泥4.05亿吨计算，一年浪费的水泥超过200万吨，总价值约为50亿元，相当于13家日产熟料4000吨的现代化大型水泥企业的年总产量，这些水泥需消耗煤炭约500万吨，相当于安徽淮南煤矿最大矿区两年的产量。      除此以外，袋装水泥还具有劳动强度大，环境污染严重。纸袋包装水泥在灌包、装运，搬、垛和使用中，需要大量的人员操作，且粉尘飞扬，环境污染严重，对长期从事这些工作的工人来说，不但劳动强度大，而且严重威协着操作工人的身体健康。再次，其容易受潮变质，工程质量难以保证。纸袋包装水泥在搬透过程中，受到天气情况的限制，遇到雨雪等天气情况则无法搬运，且纸袋包装水泥占用仓储面积较大，防盗性差，容易受潮变质，保存时间短，在工程施工中也容易将纸袋碎片混人混凝土中，给工程质量留下隐患。      事实上，袋装水泥除了上述缺点以外，其最大的缺点还是价格高，使用不方便。由于纸袋包装水泥在使用过程中需要支付纸袋的包装费用，国内同行中为降低成本，使用部分编织袋来代替纸袋包装，可还是不能解决扬尘和袋子使用后的环境污染问题。因此水泥价格就比较高，增加了工程成本，提高了工程造价。      因此，无论是从地方环境和企业效益来将，发展散装水泥无疑都具有重要的意义。      所谓散装水泥，是相对于袋装水泥而言的。它是指水泥从工厂生产出来之后，不用任何小包装，直接通过专用设备或容器、从工厂运输到中转站或用户手中。      事实上，散装水泥具有诸多优点。首先，发展散装水泥有利于节约资源，提高经济效益。根据国家有关部门统计：每推广使用一万吨散装水泥，社会综合经济效益为64.45万元。其中可节约：优质木材330m3，以800元／m3，可节约26.4万元；煤炭78吨，以250元／吨计，可节约1.95万元；电力7.2万度，以0.5元／度计，可节约3.6万元；烧碱22吨，以1600元／吨计，可节约3.5万元；袋装烂包损失500吨，以500元／吨计，可节约25万元，节约人力拆包费，装卸费4万元。      其次，发展散装水泥有利于促进和提高工程的质量。散装水泥在生产过程中严格控制水泥质量，尤其是要求安定性100%合格，确保了水泥生产质量；在运输过程中采用专用运输工具从生产厂（或中转站）直接送用户，流通渠道正规明确，杜绝掺假或以次充好，从而保证了质量；在储存过程中，散装水泥在储存罐达13个月不变质，而袋装水泥存放12个月后，强度降低30—50%，且易受潮、受湿，结块变质；在使用过程中，散装水泥计量准确，无损耗（袋装水泥损耗率为5%）保证了水泥用量，更加保证了混凝土质量和工程质量。      再次，发展散装水泥有利于降低噪音污染，改善施工环境，提高劳动效益。众所周知，袋装水泥从水泥厂包装到工地拆包使用，中间环节多，占用劳动力多，劳动生产效率低下，特别是现场搅拌，噪音污染严重，影响施工周围环境。而发展散装水泥，推广预拌混凝土（商品混凝土），能有效提高效率，减轻工作强度，大大降低噪音污染，改善施工环境和工人劳动条件，有利于健康。      事实上，发展散装水泥对当地的环境保护也是至关重要的。事实表明，使用散装水泥能有利于减少粉尘，改善大气环境质量和二氧化硫的排放。      目前，我国主要城市的大气污染正处于转型时期，大气污染从煤烟型向混合型转向，建筑施工扬尘对大气污染的比重超过50%，其中水泥尘占很大比例。水泥尘污染大气的主要途径主要有两方面，一是在袋装水泥运输过程中以及装卸和储存过程中产生的破损，一般破损率在5%。统计数据表明，2008年全国袋装水泥5.3亿吨，破损撒落水泥2650万吨，而这些水泥中可能有20%以上，约550万吨最终进入大气，成为悬浮物污染环境。二是袋装水泥在拆袋搅拌时产生的粉尘，还有包装物回收时产生的粉尘，都会产生严重的污染。使水泥粉尘进入大气的数量远远大于550万吨，成为危害人们身体健康、污染生态环境的源头。      也就是说，如果采用散装水泥，从水泥厂内装运开始，在运输、储存、使用过程中全部在密闭状况下进行，同时配合预拌混凝土的推广，可以大量减少甚至消除水泥粉尘排放，净化空气，减轻污染。      我国散装水泥总体发展情况      我国散装水泥事业起始于五十年代中期，58年～64年间黄河三门峡水利工程共使用散装水泥7万多吨，从1959年起，新疆等地一批水泥厂也开始向社会供应散装水泥，到1992年，全国水泥散装量为3963.2万吨，散装率为12.9％，直到1996年，我国水泥的散装化率为13.93％，经过三十多年的历程，我国水泥的散装化仍落后于西方工业化国家20～30年。      统计资料显示，2009年上半年全国水泥产量为73429.76万吨，比去年同期64803.33万吨增加了8626.43万吨，增长幅度为13.31%。其中散装水泥累计供应量为32546.64万吨，比去年同期28176.5万吨增加了4370.14万吨，增长15.51%，比同期水泥增幅高2.2个百分点；全国平均水泥散装率为44.32%，比去年同期43.48%只提高了0.84个百分点，比去年年末45.82%下降了1.5个百分点。      可以说，从上述的统计数据来看，我国散装水泥供应量、增长量、增长率的排序显现新变化，多数省份水泥散装率低于去年同期水平。      2009年1—6月，江苏、山东、浙江省的散装水泥供应量仍排在全国前三位，分别为4628.78、4310.07和3386.67万吨。江苏省以754.81万吨的增量排在全国散装水泥增长量的首位，而去年同期全国增长量排序最后两位且为负增长的四川省和陕西省跃升为前二名和前五名，增长量分别为530.06万吨和253.93万吨，并以64.94%和48.83%的增速列全国第二名和第三名；甘肃省的散装水泥增长率高达115.96%，由去年同期排序的第11位跃升为全国榜首，去年排序在12至17位间的云南、内蒙、安徽、江西、山西等省（区）都进入到前10名，而上海、北京和重庆三个直辖市同比均为负增长。      2009年上半年沪、京、津三个直辖市的水泥散装率仍为全国前三名，分别为94.77%、94.60%、92.03%；浙江、山东、江苏分别以71.40%、64.71%、63.24%的散装率排在第4至6位；河南省已由去年同期的第15位升至第10位。水泥散装率同比提高百分点排在全国前6位的是甘肃省、天津市、河南省、山西省、陕西省和山东省，分别提高18.31、9.22、6.43、6.25、6.07和6.01个百分点。值得关注的是，全国有21个省（区、市）的水泥散装率低于去年年末水平；有13个省（区、市）的水泥散装率同比下降且低于去年同期水平。      从2009年1—6月散装水泥供应量同比增长情况看，西北地区增速最快。上半年西北地区散装水泥供应量增长了479.94万吨，增幅为42.67%，比去年同期增幅10.23%提高了32.44个百分点，散装率同比提高了5.59个百分点，比全国上半年同比提高0.84个百分点的水平高出4.75个百分点，比去年末平均水平提高了1.27个百分点；其次，西南地区增长了614.02万吨，增幅为31.66%，比去年同期增幅13.68%提高17.98个百分点。西北、西南地区散装水泥供应量占全国的比重加大，分别由去年同期的3.99%和6.88%，上升为4.93%和7.85%，分别达到1604.66万吨和2553.49万吨。相比之下，东北地区散装水泥供应量仅增长164.23万吨，增幅为11.71%，同比增幅由去年的41.06%下降了29.35个百分点。      事实上，随着国家水泥产业结构调整及淘汰落后水泥产能工作力度的不断深入，使小型水泥企业散装水泥供应量继续减少。统计表明，全国大中型水泥企业1—6月完成散装水泥供应量26144.75万吨，同比增长18.69%，占全国总量的80.33%，同比所占比重提高了2.15个百分点；小型水泥企业完成散装水泥供应量6311.89万吨，所占比重由上年同期的21.82%下降到19.39%。      2009年新开建水泥生产线208条，形成产能1.5亿吨，在中国水泥发展史上可谓空前。目前我国水泥行业拥有产能已接近18亿吨，而市场需求量约为14—15亿吨，已经富余产能2—3亿吨。2008年新型干法新增产能1.49亿吨，而落后产能仅淘汰不到6000万吨。产能过剩是我国水泥行业面临的一个重要问题，水泥产能总量过剩的矛盾也日益突出。      与此同时，伴随着我国水泥出口低迷，散装水泥出口量也表现出了较大幅度的增长态势。      统计数据显示，2009年上半年，我国共出口水泥及水泥熟料823万吨，同比下降43.20%，6月的降幅较1—5月下降5个百分点；出口金额达36541.80万美元，同比下降36.10%，降幅较1—5月下降5个百分点。虽然水泥出口降幅有所放缓，但受国际需求萎缩的影响，我国水泥出口仍处于下降通道，出口形势仍然较为严峻。但由于我国水泥出口量占全国水泥产量的比重仅为1—2%左右，因此对水泥整体需求的影响并不大。2009年1—6月散装水泥出口量为318.28万吨，散装水泥出口量同比增加27.25万吨，增长9.36%。      实际上，国家加大基建投资，包括铁路、公路、机场在内的项目大都受益，而事实上，这些项目的建设，大部分分布在城市地区，而分布广泛的农村散装水泥市场却极少开发，因此农村散装水泥市场蕴藏潜力巨大。      数据显示，上半年，全国农村散装水泥销售点已达到5088家，比上年末增加370家，增长7.84%；拥有固定罐4215个，比去年末增加475个，增长12.7%，容量48.78万吨；移动罐28547个，比去年末增加2419个，增长9.25%，容量74.52万吨；销售散装水泥5335.11万吨，同比增加400.19万吨，增长8.11%，销售量已达到上年全年销售量的58.47%。其中：山东增加525.5万吨、江西139.19万吨、广西107.6万吨，分别增长126.16%、220.42%、115.01%。陕西省的增长量虽然只有63.75万吨，但增长幅度为425%。另外，广东、浙江等13个省市同比销售量有所下降。      农村散装水泥使用量6666.74万吨（包括农村预拌混凝土、预制构件的散装水泥使用量），同比增加1657.63万吨，增长33.09%，上半年农村散装水泥使用量已达到去年全年使用量的62.04%。其中同比增长量较多的省是：山东省增加535.97万吨、江西省147.2万吨、湖南省138.08万吨，分别增长128.67%、250.89%和222.74%。      2009年上半年国家对农村的固定资产投资为13223亿元，同比增长32.7%，加快了9.5个百分点。在国家关于建设社会主义新农村政策的影响下，各地普遍加快了农村基础设施建设和乡村统一规划、农民集中建房的步伐。农村对水泥的需求量必将大幅增加。      据统计，全国农村散装水泥使用量同比增幅为33.09%，所占全国散装水泥供应总量的比重从去年同期的17.78%提高到20.48%，增加2.7个百分点，所占全国水泥产量的比重从去年同期的7.73%提高到9.08%，增加了1.35个百分点。      由于我国农村绝大部分地区尚不具备提供散装水泥的配套设施和供应条件，所以，全国上半年生产的40883.12万吨袋装水泥主要流向了各地农村及中西部欠发达地区。      而正是在上述各项措施的齐力下，近期以来我国散装水泥节能降耗显著。统计表明，2009年上半年散装水泥供应量为32546.64万吨。据测算：可节约综合资源折标煤747.79万吨；减少粉尘排放量327.09万吨、二氧化碳排放量1944.27万吨、二氧化硫排放量6.36万吨；产生直接经济效益146.46亿元。     散装水泥发展政策      随着我国水泥散装化步伐的加快和推广力度的加大，一个清洁、节能、更有效的水泥建筑市场正离我们越来越近。      商务部商贸服务司负责人曾对外表示，经过多年的发展，我国专业化的散装水泥产、运、储、用等环节构成的产业和技术链已初具规模，并且逐步形成了散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”的散装水泥发展格局。      供应量是衡量散装水泥发展的直接标准。据商务部统计，到去年末，全国散装水泥供应量已达到6.36亿吨，全国平均散装率达到45.82%。与此同时，散装水泥物流设施设备能力得到快速提升，全国散装水泥综合运输能力达6.4亿吨，综合发放能力6.07亿吨，分别比“十五”初期的2001年增长了352%和252%。在农村，散装水泥销售网点近5000家，去年销售散装水泥1.07亿吨。      2004年，商务部会同建设部等有关部门出台了《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》，目前全国混凝土“禁现”城市已达到300多个，全国预拌混凝土年供应量达6亿多立方米，已建立规模化的现代混凝土生产企业近3000家；集中使用散装水泥达到2亿多吨，占散装水泥总使用量的37%。      2007年6月6日，商务部等6部门又联合下发了《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》，目前全国预拌砂浆生产企业已发展到200多家，预拌砂浆罐车200多辆，移动筒仓700多个，在一些砂浆“禁现”城市，预拌砂浆供应链已现雏形。      事实表明，坚持不懈推广水泥散装化，产生了较好的社会经济效益。如在河南郑西铁路客运专线，仅三门峡段就使用散装水泥63万吨，由此节约标准煤4914吨，节约包装纸3780吨，创造社会综合经济效益2835万元。据监测统计，1978年至2008年，全国累计生产散装水泥37.42亿吨，可节约标准煤8600万吨、减少粉尘排放3760万吨，减少二氧化碳排放2亿多吨，减少二氧化硫排放73万吨，实现经济效益1684亿元。      虽然散装水泥工作取得了显著成绩，但商务部负责人认为，目前散装水泥离我国经济发展和社会进步的要求还有较大的差距，总体仍需要继续加大政策扶持力度，进一步提供全国散装水泥普及率。      这是有依据的。事实上，依据目前的发展形式啦产案，我国水泥散装率还不高。据介绍，我国是世界第一大水泥生产和消费国，但去年全国平均水泥散装率只有45.8%，与平均70%的散装化要求和发达国家90%以上的散装化水平相比差距明显。区域发展也不平衡，虽然近几年散装水泥区域发展差异呈现逐步缩小的趋势，但是东快西慢的不协调发展格局仍没有根本改观。去年，我国东部平均水泥散装率达到56.79%，而西部只有33.28%。      另外，农村散装水泥发展还是薄弱环节。据了解，我国农村水泥使用量约占全国的40%，目前水泥使用仍是以袋装为主，散装水泥使用量仅占全国总量的17.7%，使用率不到20%。全国预拌混凝土供应量为6.24亿立方米，农村仅为0.68亿立方米，占全国总量的10.9%。      与此同时，推广散装水泥对建设节约型社会、促进节能减排、保护环境具有重要作用。水泥是高耗能产品，袋装水泥运输过程破损率极高，所到之处扬尘弥漫；在使用环节，现场搅拌普通砂浆时，数量庞大的水泥纸制包装袋消耗掉大量能源；现场搅拌混凝土时，撒落的袋装水泥约5%会进入大气层污染空气，而且是由人工直接操作，容易造成搅拌不均匀，混凝土强度质量的稳定性难以得到保证。因此，加大散装水泥推广力度刻不容缓。      如何进一步加大水泥散装化力度？商务部商贸服务司提出，发展散装水泥涉及生产、装备制造、流通、使用、管理、监督等一系列环节，需要方方面面的共同努力，形成有利于散装水泥发展的环境和条件。当前要继续发挥政策推动作用，利用国家宏观政策和水泥工业产业结构调整的有利条件，用好散装水泥专项资金，同时抓好城市“禁现”和农村“推散”工作。      针对城市“禁现”不严格的现象，上述部门提出要综合利用法规、行政和市场手段。总体上看，目前“禁现”工作在大城市比较理想，而中小城市往往措施不力，有的甚至没有开展。对此，专家建议，要制定预拌混凝土的发展规划和阶段性“禁现”目标，预拌混凝土生产企业的设立、改建和扩建必须符合城市规划、环境保护要求，必须符合预拌混凝土的发展规划和布点方案的要求。据介绍，一些城市特别是第一批启动“禁现”的10个城市，都已经采取了相应技术措施，北京、广州等地还将“禁现”工作的监督检查细化到文明施工、施工单位和施工监理资信管理等具体环节，提高了企业使用预拌砂浆的自觉性。      与此同时，商务部还提出农村“推散”工作要因地制宜，创新思路。据了解，目前各地通过示范带动、专项资金引导支持，农村散装水泥销售网点建设已取得明显效果。2007年，各地共投入散装水泥专项资金2185.90万元，引导新建销售点1018家，新增固定罐859个、移动罐3070个。     未来散装水泥发展态势      事实上，在全国大范围推广使用散装水泥，依据目前的情况来看，还是有诸多困难的。      世界发达国家20世纪60—70年代用不到20年的时间，就完成了水泥从袋装到散装的改革，散装率保持在90％以上。我国虽然是水泥生产大国，但又是水泥生产弱国，高标号高质量水泥所占比例少。实际上，造成上述现象的原因，一是因为我国水泥产业结构不合理。      资料显示，我国水泥生产的集中度很低，最大的水泥生产企业年产量也只有500万吨左右。统计资料显示：全国8000多个水泥厂，生产规模在20万吨以上的只有260多家，产量仅占全国水泥总产量的20％，余下的80％是生产规模小，质量低的小水泥厂，很难满足社会化大生产的需要。      其次，水泥产品结构不合理，技术落后，综合设施配套能力低。目前，我国以生产规模小，设备简单，工艺落后，产量少，质量低的立窑生产方式为主。阎振铎坦言，由于我国水泥结构先天不足，水泥的增长是靠资源、劳动力的高投入推动的，带来的水泥产品也不合理，用于建设结构的优质水泥只占水泥产量的20％，低标号水泥大量存在，大工程使用不上，造成袋装水泥的大量增加。高技术含量、全自动的散装化程度低，产、供、运、储、用各环节不通畅，也导致散装水泥发展后劲不足。据了解，目前，我国还没有自行研制的大吨位散装船舶，散装计量自动化水平也低。      再次，我国征收散装水泥专项资金缺乏必要的手段。为鼓励发展，国家颁布了向水泥生产企业征收散装专项资金政策，也制定了《散装水泥资金管理办法》，为依法推广水泥散装化开辟了道路。但是阻力重重。据阎振铎介绍，由于缺乏必要的征收手段，全国散装水泥资金征收率不足40％。加上管理机构混乱，各自从部门利益出发，地方封闭现象严重，使有限的专项资金被挪用、占用或乱用，影响了企业技改进程，同时也无法形成开放统一的大市场。      2009年下半年，我国水泥市场整体运行状况将好于上半年。首先，虽然水泥产能扩张态势仍将延续，但其增幅将会放缓。从6月底开始，国家发改委为进一步加强对水泥行业的宏观调控，组织人员对各地水泥产能、产量，以及水泥行业的投资和新开工项目情况进行调查。工信部也与7月份对水泥产业结构调整展开调研。今后国家将采取措施，限制水泥行业的投资，从而遏制水泥产能的过快增长。      其次，随着基建投资的逐步落实和房地产市场的逐步回暖，水泥市场的需求将会进一步增长，全国区域性水泥的消费结构也会趋于平衡。下半年国家将安排中央新增投资2875亿元扩大内需资金，占水泥行业下游需求30%左右的房地产行业将持续复苏，这将会进一步提高水泥的需求。6月份相关数据显示：房地产开发投资出现了强劲回升，大大超过市场预期。一方面，6月房地产开发投资完成了4340亿元，投资增速达18.03%，较5月调高了6个百分点。另一方面，6月房地产新开工面积1.22亿平方米，当月同比增长11.45%，环比增长了57%，改变了前期一直负增长的局面。房地产开发投资和新开工面积的大幅反弹对水泥行业的需求产生了正面的影响。      由于水泥是区域性很强的产品，所以从水泥生产到供给受国际经济危机的直接影响较小。但是从今年上半年我国各区域GDP指标来看，东部和沿海经济较发达以及外向型经济依赖性较强地区均受到明显的影响，这些地区也是决定我国散装水泥发展指标水平举足轻重的地区。随着我国整体经济形势趋向企稳向好，这些地区经济发展增速趋势明显，水泥消费结构将得到改善。所以，上半年全国平均水泥散装率低于去年年末水平的情况只是暂时的。      上述分析不难看出，全国的平均水泥散装率水平与水泥产业布局（包括产能、产量）和城市消费散装水泥量的关联度极强，而大力推进和培育广大农村的散装水泥供应体系的建设，拓展并满足农村散装水泥的需求，是实现我国水泥散装化十分紧迫和艰巨的任务。      但无论如何，推广发展散装水泥的整体发展趋势，仍然是难以阻挡的发展潮流。      首先，从认识上讲，发展散装水泥绝不仅仅是为了节约包装材料和费用，而是应该把这项工作与整个社会文明进步紧紧联系起来。赵家荣说，“十五”期间，要把发展散装水泥作为实施可持续发展战略的重点内容，并根据我国国情，借鉴国外攻装水泥发展经验，将散装水泥发展与水泥结构调整，提高建筑业技术水平结合起来。可喜的是，去年，我国散装量率都有大幅增加，首次实现了散装水泥产量增长幅度大于水泥产量的增长幅度。有13个省市超过全国平均水平，其中浙江省已达1384万吨，跃居全国第一位。      其次，要加强水泥产业结构和布局的调整，因地制宜地使现有生产要素优化组合，扶持大中型水泥企业，取缔中小水泥厂。针对大中城市及农村各自的特点，合理规划布局，通过兼并走强强联合之路，实现优势互补，发展集约化企业集团。      第三，加大政策引导，依法兴散，增加科技投入，更快研发散水新技术。随着加入WTO的临近，面对激烈竞争的市场，散装化是发展的方向，而政府的宏观调控尤为重要。例如，能否将散装水泥列入国家“资源节约与综合利用产品目录”，享受国家的产业政策；制定“现阶段的散装水泥投资政策”；设立“发展散装水泥科技进步与发明奖”等激励政策。加快“依法兴散”的步伐，使之与《防止大气污染法》、《劳动安全卫生法》和《环境保护法》相结合，最终达到发展散装水泥的目的。      21世纪属于环保世纪，散装水泥无论从顺应全球的大环境，还是适应我国的发展状况，无论是为实现全社会的可持续发展，还是推动建材行业本身的可持续发展，发展散装水泥都势在必行。      相关链接：      推广散装水泥优势可为      发展散装水泥是一项节约资源，保护环境，提高建筑和建材业现代化水平的重要措施，更是贯彻落实科学发展观、实现经济又好又快发展、提高人民生活质量的必然要求，对加快建设创新开放宜居幸福的现代化新威海具有十分重要的意义。      传统的袋装水泥包装要用树木制作木浆造纸，需要消耗大量的木材，而且废纸袋难以回收利用；由于包装破损、水泥受潮变质，袋装水泥大致损耗在5%左右；同时包装作业还需要消耗电及大量纸袋扎口棉纱等。另外，传统的袋装水泥在产品出厂进入流通和使用环节后，还会继续产生大量粉尘，对环境带来较大影响，而且在装运、使用过程中，工作人员劳动强度大、作业环境恶劣。      水泥散装化不仅仅是水泥包装方式的改变，而且是流通方式、建材技术和建筑施工方式的一场革命。通过可重复使用的专用容器、专用运输工具代替一次性水泥包装袋，既有效地节约了包装材料，还可以避免包装破损。散装水泥的集中使用，还促进了工厂化方式生产预拌混凝土和预拌砂浆等新兴行业的产生，形成一套可追溯的质量保证体系，避免了现场搅拌过程中受人为因素影响造成的建筑质量隐患，保证了建筑物质量安全。每立方米预拌混凝土还可综合利用粉煤灰80公斤至100公斤，并可利用尾矿废石、钢渣、矿渣等固体废物制成的人工砂来代替天然砂。同时，水泥散装化还具有极大的环保意义。据资料显示，2008年，我国全年散装水泥供应量达到6.36亿吨，共节约标煤1461.5万吨，减少大气粉尘排放639.28万吨，减少二氧化碳排放量3799.91万吨、二氧化硫排放量12.32万吨，实现综合经济效益286.24亿元。      提高散装水泥发展水平，需要进一步完善散装水泥政策法规体系。在制定修改相关法律法规过程中，要体现国家“鼓励散装、限制袋装”的方针和政策导向，明确袋装水泥的生产和使用者对消耗资源、排放污染物应负的责任。要建立和完善经济调节机制。加大袋装水泥的使用成本，拉开散装水泥和袋装水泥之间的价格差，通过市场机制抑制生产企业生产袋装水泥，鼓励用户使用散装水泥。按照国家和省、市有关规定，对符合条件的散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆课题项目和技术装备，以补助和贴息等形式，给予支持和鼓励。大力宣传发展散装水泥的重要意义，引导全社会充分认识发展散装水泥对节约资源和创建环保模范城市，对水泥工业结构调整和提高建筑业技术水平的重要作用，转变人们长期使用袋装水泥的旧观念，在全社会形成“限制袋装，鼓励散装”的良好氛围。      提高散装水泥发展水平，需要各相关部门共同推进。要运用现代信息科技成果，加强散装水泥信息化体系建设，完善散装水泥信息统计体系。以市场为导向，广泛吸引社会资金对散装水泥设施建设、技术装备开发以及科研课题的投入，促进散装水泥快速发展。积极发展散装水泥现代物流配送方式，促进散装水泥及其延伸产品物流方式的专业化、现代化发展，提高散装水泥物流组织化程度。加强农村散装水泥销售网点建设，开发使用适合农村分散用户使用的散装车、散装罐、散装桶，支持引导建立农村散装水泥配送示范网点。

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