铜鼓林业：生态与经济齐飞

江桥竹木业有限责任公司生产的环保竹键盘供不应求，前来公司洽谈业务的客商一拨接一拨；以小果园、小药材园、小养殖园、小竹园、小茶园为主的“五小园”庭院经济蓬勃发展，面积达3.85万亩，其中10户示范户户平年收入达3.5万元；以天柱峰、九龙湖、铜鼓石、万笏朝天、大莲山、七重山、一线天等自然景观为主的绿色旅游线路已经形成，游客纷至沓来……近年来，位于赣西北边陲的南方重点林业县铜鼓，围绕林业强县的发展战略，大力实施林业产权制度改革，并以林改为契机，大力调整产业结构，以产业发展促林改深化，形成了“以资源为依托，以市场为导向，以加工增值为目的”的林业产业发展新格局，呈现出“改革与发展并举，生态与经济齐飞”的喜人景象。     明晰产权，优化林业产业发展环境     铜鼓县是全国100个生态治理示范县之一，全县国土面积232万亩，其中林地面积208万亩，占89.7%，人均山林面积15亩。林业不仅是铜鼓县域经济的重要支柱，更是农民收入的主要来源。但长期以来，由于林业产权不清，经营机制不活，林农负担较重，严重制约了该县的经济发展和林农增收。 　　2004年8月，该县按照省委、省政府的统一部署，大力实施以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的林业产权制度改革，明确“五个确保”改革目标：确保林农的合法权益得到有效落实；确保林农负担明显减轻；确保林区乡村组织和林业部门正常运转；确保森林资源总量增长和生态状况改善；确保林区社会稳定。 　　为确保林改顺利推进，该县坚持“三级书记”抓林改，县、乡、村三级均成立了以党组织书记任组长的林改工作领导小组，党政“一把手”负总责，各级干部广泛参与。同时，层层动员，讲明政策，使林改政策深入人心，家喻户晓，形成了全社会理解改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围。在此基础上，坚持执行“两取消、两调整、一规范”政策（从2004年9月1日起，取消木竹农林特产税和县、乡、村出台的所有木竹收费项目；育林基金按计费基价的20%征收，森林植物检疫费按木材每立方米2元、毛竹每根0.02元征收；自产自销的原木、原竹依法免征增值税，暂免征收所得税），制定木竹最低收购价；强化林政管理，稳定林区秩序；加强森林资源防控体系建设，组建了以县林业综合行政执法大队为中心，乡镇林业工作站、林办与村专职防林员相结合的防控体系；加强了“三防”（防火、防盗、防治森林病虫害）体系建设，在全县27个村组建了林业“三防”协会；成立了全省第一家林业产权交易中心———铜鼓县林业产权交易中心，组建了森林资源评估中心、林权登记管理中心；建立并完善了林权抵押贷款和森林火灾保险制度，对生态公益林实行政策性火灾保险，商品林火灾保险由财政补贴20%。多措并举，使该县林改实现了“林区稳定，林业发展，林农增收”的目标，呈现出“山定权、树定根、人定心”的良好局面，全县林农年人平增收520元。 　　探索机制，夯实林业产业发展基础 　　林业的特点是周期长，需要适度规模经营。林改后，山林分给了林农，全县208万亩山林被分作7.9万宗，平均每宗26亩，除国有林场的面积较大外，农户的大的一宗几十亩，小的一宗才几分地。这些林地由于过于分散，偏远地方很难得到开发，造成远山资源得不到开发，近水近路的则过度开发。如何引导林农因地制宜走联合经营之路，不断扩大适度规模经营，解决好一家一户想做而做不成、想办而办不了的事，成为该县亟须解决的一个问题。 　　在调研摸索中，该县探索出四种林业经营新模式，以加快森林资源培育。第一种是股份合作制经营。林农以山作股加入公司，实行股份经营，走“公司+林农”的兴林之路。如温泉镇新开村村民自愿出让4.6万亩山林51%的股份，由深圳一公司投资2000万元控股，统一经营，组建群生林场，今年造林2000亩，改造毛竹林6000亩。第二种是由专业户统一经营，利润分红。如三都镇黄田村大洲组，该组有农户15户，3000余亩山林。为解决“山少不能致富，离山又怕失权”的问题，该组将3000余亩山林统一交由9户农户经营，成立了一个民营林场，对山林进行改造，实行“劳动进工资、收益分红利”，同时还将50余亩水田承包给3户农户集中耕作，剩余的农户或进厂务工或外出打工。全组呈现出前所未有的和谐局面，2008年人均收入达5000多元。第三种是联合经营。引导林农走自愿合作经营的路子。目前，全县已有万亩以上私有林大户3户，千亩以上26户，百亩以上98户。第四种是经济合作组织经营，成立行业协会和经济理事会等经济合作组织。如排埠镇三溪村23户林农将2000多亩毛竹林统一交给理事会经营，取得良好效果。 　　与此同时，该县还通过制定扶助政策、整合造林项目、完善配套机制等措施，激发全社会造林积极性，使“要我造林”转变为“我要造林”。2008年，全县共调配各类造林绿化苗木1283.41万株，完成造林绿化5.28万亩，占省林业厅下达计划的153%。目前，全县人均拥有森林蓄积64.19立方米,是全省人均5.34立方米的12倍。 　　调整结构，搭建林业可持续发展平台 　　林改的实施，使铜鼓县的林业和农村经济发生了深刻变化，林业发展呈现出前所未有的大好局面，林区山更青了、水更绿了，林农的钱袋子更鼓了。 　　然而，作为一个典型的山区县，要实现林业的可持续发展，除了科学开发林业资源外，更重要的还是减少对林业的依赖，减少林业收入在林农收入中的比重。该县的决策者在全县林业资源得到不断开发的同时逐渐认识到这一点。 　　思路决定出路。结合实际，该县致力调整林区经济结构，努力探索林区经济可持续发展新路子。一是大力发展“五小园”庭院经济。充分利用山林地广人稀、居住分散的特点和土地资源丰富的优势，结合新农村建设要求，按照“山上建基地、山下办工厂、家庭建果园”的思路，要求每户家庭用1～3年的时间，培育起一个林业以外的主导产业，使之成为山区林农增收创收的新渠道。目前，全县已建立“五小园”2200多个。二是大力发展生态有机农业，走“有机兴农、精品富民”的山区生态农业发展之路。充分利用山区生态环境、水土和大气污染小等优势，大力发展“优质、安全、无公害”的生态有机农产品，打好有机农产品品牌，做到人无我有、人有我精、人精我特。目前，全县已发展中药材、茶叶、牛羊、果木等特种养殖基地160多个。三是大力发展生态旅游和有机绿色食品加工业。充分发挥“天然氧吧”、“红色福地”优势，积极策应南昌、长沙、武汉等周边大中城市居民休闲游、观光游的需求，在县城郊区建设了数十家“朝吸氧离子，夜听蛙鸣声；前有鱼塘垂钓，后有林果采摘”的农家小院。同时，引进了佰泰、微笑等绿色食品加工龙头企业，带动林副产品基地规模化发展，全县林农来自林副产品的收入年人平达500元。四是做强做优木竹加工企业。目前，全县有林产工业企业100余家，其中木材加工企业70余家，毛竹加工企业30余家，年加工木材12万余立方米、毛竹400万根。形成了以竹木胶合板、细木工板为主的竹木人造板加工线，以竹地板、木地板为主的地板加工线，以木玩具为主的工艺品生产线，以家具为主的生活用品生产线，年生产总值达3亿元。其中，“定江”竹地板已成为中国驰名商标，产品远销欧美、中东等地。江桥竹木业有限责任公司生产的竹键盘获得四项国家发明专利，毛竹利用率从3根生产1平方米竹地板、价值100元/平方米，上升为每根生产5个竹键盘、每个竹键盘价值180元。 　　目前，全县已经基本形成了以医药化工、水电能源、竹木建材为主体，绿色食品、生态旅游为梯队的特色产业集群，打破了以前山区农民、企业、财政都靠木竹生存的单一经济格局。 　　依托林业资源优势发展特色产业，减少对林业的依赖，做好林业产业化这篇文章，铜鼓林业生态与经济齐飞的道路，必将越走越宽广。

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