商务部对加蓬新政府禁止原木出口政策的分析

2009年11月17日，加蓬水、森林、环境和可持续发展部证实，政府部长会议已于近期通过了一项涉及林业和木材加工的重要决定：“为创造更多必不可少的财富、减少失业尤其是青年和妇女的失业，政府决定自2010年元月起禁止原木出口，只能出口高附加值的成品和半成品”。与之相配套，加政府决定将修改《森林法》第227条。      该决定对已在当地投资和经营的外资林业企业带来重大影响。      一、出台背景      加蓬地处非洲中西部，人口约150万，面积26万多平方公里。加蓬森林覆盖面积约占国土面积的85%，原木储量约4亿立方米，仅次于刚果（金）和喀麦隆居非洲第三位。在发现石油之前，森林开发曾是加蓬经济的主要支柱性产业，其中开发最多的树种是奥库梅和奥齐果。加蓬年产木材约300万平方米，其出口收入占对外贸易总收入的12%，仅占国民经济比重8%左右，但却提供了全国1/5的就业机会，是除公务员之外安置就业最多的产业。加蓬目前以出口原木为主，大部分销往亚洲和欧洲。老总统在世时，政府曾计划2012年使原木加工率达到75％。      二、新政策对林业和原木出口的影响      2010年禁止原木出口的决定一经公布即引起林业及相关行业的关注，其中对在当地投资和经营的外资木材企业带来较大影响。一些企业和协会相继对加蓬主管部门提前更改原木出口的政策表示了不满。      早在2001年，出于创造更多就业机会的考量和促进木材当地加工率，加蓬林业部门制订并通过了一部新的《森林法》。该法要求企业逐步改变只砍伐不加工的传统做法，要求各企业必须制定树木轮伐规划和拥有木材加工厂，方可申请获得砍伐许可证。该法已于2005年颁布实施，目标是到2012年把原木加工率提高至75％。2007年加蓬共出产木材327万立方米，木材加工主要生产锯材、贴面和胶合板及简单家具等，但原木加工率始终徘徊在30％以下。      小邦戈上台后，为稳定社会局势并履行对选民的诺言，提出了工业化加蓬和绿色加蓬的口号，从解决就业问题着手。在加蓬林业企业中，无论是规模还是营业额，法国公司均排第一位，该禁令的实施将使法国公司首当其冲。法国森林商组织“加蓬森林规划及林地产业化联盟”已向加蓬主管当局施加压力，扬言将被迫解雇工人，但水森环境部不为所动，表示将执行新的决定。该决定对中资企业也将形成重大冲击。此外，据外交界披露，小邦戈近期访欧时已就此通报法国政     目前，包括中资公司在内的大部分木业公司均已停止砍伐原木，并尽全力销售、外运囤积的原木。据市场调研，现已砍伐的原木足够半年的出口量。      三、政策建议      我经商处在获悉第一手信息后及时通报各相关中资公司和侨商公司，召开行业分析会议，了解和讨论面临的新问题，并向加方主管部门反映，表示关切。      目前有大小十余家中资公司在加经营，出于利润回报等考虑，大部分公司从事原木出口，只有四、五家公司具有木材加工厂，且加工能力总体有限，远未达到加蓬要求的提高就地加工率的相应进度。新政策一旦实施，纯粹从事原木贸易的公司将受到致命冲击，其它公司的业务也将受到重大影响，出口的锯材、板材等受制于加工能力，短期内难以大幅度提高产能满足国内市场需求。      尽管加蓬林业部门会出台配套措施，并在实施过程中未必能达到百分之一百，但鉴于禁止原木出口、提高木材加工率是不少林业国家的决定和今后发展的趋势，因此建议：一、中资企业拟积极应对，早作准备，未雨绸缪；二、随着我在非洲资源领域投资合作的推进，中资企业似应注重资源产品的当地加工，并逐步增加这类产品的进口；三、在满足国内市场的同时，提高加工质量，努力开拓高附加值的欧美市场；四、为满足加蓬原木出口的需要，中远广州总公司订购了若干艘专用木材/散装船，并于10月底开通了首个西非班轮，提请其注意相关变化。

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