建材下乡政策 能否启动农村基础设施投资热潮

继家电下乡和汽车下乡等系列惠农政策推出后，今年中央“一号文件”提出了”建材下乡”。 　　据统计，中国的农村住房投入每年在1万亿左右，但农村房屋寿命短，平均每十年换一轮，而城市楼房至少可以达到三四十年，原因在于农村的建材质量差，以及缺乏规划，很多楼房刚盖好又被强拆。所谓“建材下乡”就是，支持农民建房以扩大内需，鼓励农民建设自用住房。 　　除了启动农村消费，这项政策还能启动庞大的农村基础设施投资热潮吗?农村房地产业是否能够顺利崛起并接续城市房地产对经济增长的拉动作用?对于广大农民来说，“建材下乡”看似利好，实际上却面临诸多问题，农民盖房钱从何处来?建材下乡应该如何补贴?政府是否应该调控乡村房地产? 　　清华大学清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为，“建材下乡”跟家电汽车下乡性质相仿，其实就是鼓励农民消费，只是政府从宏观层面来扩大内需，既没有增加农民的收入，也没有解决农民工居住的问题。 　　目前，农民工住房现状并不乐观，据相关统计数据显示，居住集体宿舍和租住城中村等成为农民工解决居住问题的主要方式，2008年底全国1.4亿在异地务工的农民工中，约有1亿人属于这种情况。这些集体宿舍的人均居住面积不到2平方米，而且房屋质量安全性能低下、配套设施不完善、公共服务体系不健全。 　　蔡继明强调，政府应该把这些补贴的钱花在城市廉租房建设上。现在农村的新楼房实际上都是老人和儿童在住，大部分年轻人都在城市务工，这就有了“两只老鼠”的说法：农村的房屋没人住，都给老鼠住着;城里的农民工没地方住，只能在地下室跟老鼠住一起。 　　“政府就不应该鼓励农民建房，能不盖就尽量不要盖，有钱的话可以多建廉租房，让农民工在城市也可以居者有其所”他说。有数据显示，目前农村房屋闲置至少在30%以上。 　　据媒体报道，现在一些地方已经开始了为农民工提供廉租房的实验。云南省在2010年底以前将建成6000套保障性租赁住房，提供给符合进城3年以上等条件的农民工的农民工。山东省今年廉租住房已施工4.47万套，并计划将农民工纳入住房保障范围。一旦农民工落户政策全国落实，全国范围内的廉租房建设大潮就将到来。 　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田则指出，要让“建材下乡”真正见成效，还得从资金来源做起。很多农民抱怨，即使建材下乡有补贴，农民也未必有钱建房。“如果不放开农民贷款限制，恐怕这一政策很难实施下去，所以最核心的是应该先解决农民盖房的资金来源问题”。 　　最新数据显示：2009年农村居民人均纯收入实际增长是8.5%，城镇居民人均可支配收入实际增长9.8%，确实城市居民的人均可支配收入比农村稍快一些，城乡居民收入的差距确确实实在继续扩大。 　　至今，中国农民收入的90%都用于修建房屋，这抑制了农民的其他消费，所以很多农民一辈子都在攒钱盖房，翻新完自己的旧楼，还得替儿子盖新房。 　　与“家电下乡”相比，建材行业产品品种众多，而且每一种产品的品牌更是数不胜数。如何确定“建材下乡”目录产品的标准以及补贴方式，目前尚未出台具体规定。 　　郑风田认为，建材下乡不应该设立补贴制度，如果有的话，就应该直接面向农民。“补贴制度一出台，厂商和经销商就开始政府公关和数据造假等动作，最终获利的也是经销商和厂商。” 　　党国英则建议，把补贴直接给农民在城镇买房，将更有利于城镇化的发展。 　　此前出台的家电下乡和汽车下乡补贴制度已引发各种讨论，质疑其存在猫腻的声音此起彼伏。“建材下乡”若要真正惠农，其补贴制度就应该以公开透明的方式直接面向农民，而非厂商和经销商们。 　　他说，这一政策无疑会刺激农村消费，但需要政府再细化规则，“比如在什么地方建房，什么标准补贴等”。

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