服务煤电铝一体化氧化铝项目的思考

总体情况及存在的问题 　　 　　按照煤电铝一体化项目之氧化铝项目规划，仅氧化铝厂区需占地１２００多亩，涉及２１６户，２３３５８㎡的住房搬迁，９２３㎡的宅基地安置，厂区搬迁安置需重新占地４８０００㎡（７３亩），加上安置区的基础实施用地和被征农户的留地安置仍需７０亩，这样一来仅厂区建设和安置区建设将带来３８０多户，近２０００人失去土地。对于地方政府来讲，就这２０００人的基本安置问题，也就成为了服务氧化铝项目的核心问题和基本问题，其中包括：生存、居住、基础实施、供电、饮水、转业就业、环保、丧葬等问题，针对这些问题，提出如下建议： 　　 　　一、启动安置区（关二河片区）的主干道建设 　　 　　项目一旦审批，服务项目的第一环节就是搬迁安置，实施搬迁安置的第一要务就是要先修路，有了路才能让搬迁区域的群众看到希望，才能准确计算搬迁安置需要的土地量。通过修路，还可以及时发现和了解群众失地后的内在矛盾，才能准确掌握群众失地后真实并符合实际和法规的想法，才能更加合理完善的制定搬迁、征地安置方案。 　　 　　二、制定出台园区及新村建设优惠政策 　　 　　氧化铝项目的起动，除了项目自身建设需要服务外，为更好的提高经济效益，必须需要其它相关项目的配套跟上。为此，要尽快出台相关优惠政策，吸引能更好更快服务于氧化铝项目的其它项目的落户。在服务氧化铝的同时，进一步拓宽就业、创业渠道，最大限度的解决失地农民充分的转业转产和就业。同时也可以减轻搬迁安置户的搬迁成本。 　　 　　三、加强农民就业、转业、转产的劳动技能培训 　　 　　氧化铝项目的落户，除自身需一定的非高素质的劳动工作岗位外，同时因项目的带动，还可以在餐饮、运输等相关服务业上增加大量的劳动就业空间。因此，要认真研究这些劳动岗位，结合当地群众的文化、素质、年龄等相关特点的情况下，有针对性的提出对拟失地农民进行就业、转业、转产培训，充分提高失地农民在就业、转业、转产等方面的能力。 　　 　　四、研究政策用足用活政策 　　 　　一是要研究土地政策。搬迁的是农民，安置的是农民，搬迁安置后他们也还将在一定时期内的农民。因此，为保证安置区在用地上的灵活性，在规划建设上要以城镇的标准规划建设，但规划的名义要以乡村规划为名义（因为一旦以城镇规划名义，其土地就成为国有），充分发挥“村民一事一议”的权利，保证用地灵活性；二是要充分利用城镇低保、解决就业指标，尽可能解决部分能力较弱的群众的后顾之忧；三是户籍政策上，只要农民需要，要保持永久农民身份的，应在就近村组重新落户。要更换居民户口的，可以随时更换。 　　 　　五、要提前完善相关配套基础 　　 　　一是要尽快完成原镇南至砚山、镇南至泥高老公路的硬化或油化，因为在项目实施今后的一段时间内，这两条路必将发挥其交通命脉作用，同时通过渣场公路建设打通镇南至柏村公路，以便园区的发展更好地辐射带动柏村、砚山、泥高等乡镇；二是要尽快将饮水工程上马；三是由县里统筹完成园区的污水处理和垃圾填埋项目，以保证一开始就建设一个新型、环保、优美且功能完善的园区和新村；四是县城的火葬场选址以及今后的殡葬改革，应将镇南充分考虑在内。同时镇南要先期作好墓葬规划和丧葬改革方案。五是要加强镇南在实施搬迁及园区建设的人才队伍建设；六是通过机构改革，扩充镇南的编制，为将来的人才队伍建设提供基础保障；七是积极抢先争取２２０ｋｖ变电站建设，超前规划公路网建设。

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