郑新立:土地财政抬高土地价格和房价 政府饮鸩止渴

改革以前，我们的住宅业全都是福利型的，由政府财政拨款来进行建设和企业用自己的利润来建设住房。结果呢？由于资金供给不足，严重地制约了房地产业的发展，制约了广大居民住房条件的改善。改革以后，通过把住宅变成商品，通过市场机制来促进它的发展，房地产业才获得了发展的动力和活力，才出现了一个快速增长的面。这是主要的方法。

　　但是，住宅业作为房地产业一个重要内容，它是带有某种社会性的商品，并不是一个完全、纯粹的商品，也就是说，房地产业的发展主要目的首先是为了实现党的十七大提出的"住有起居"的目标。

　　高收入的人完全可以从市场上以市场价格来购买自己的住房，中低收入的人就需要借助于政策的支持来获得他们的住房，现在我们试行经济适用房和廉租房的制度，正是满足了广大中低收入者住房需求提高来的。在实行过程中可能会出现这样那样的问题。比如经济适用房，它的试行必须明确三个政策界限和制度：第一，严格收入的标准；第二，要有一个退出的机制；第三，要规定合理的面积。这三项制度没有建立和完善之前，我们的经济适用房制度肯定会出问题。

　　所以，住房的政策应当细化，要适应各个城市不同收入人群的需要来增加对住宅的供给。使房地产业能够获得一个健康的、快速的发展。

　　现在土地财政的问题是一个相当突出的问题，许多地方政府把土地出让金的收入作为城市建设的重要资金来源。根据有关统计，去年全国土地出让金收入上万亿元，有的政府为了获得更多土地出让金的收入，助长土地价格的上升，因而抬高了这些地方住宅的价格，实际上，住宅的建筑成本每平方米只有一千到两千元左右，其余的都是土地的价格和配套设施的成本。

　　国务院最近发出的《关于促进房地产业健康发展的意见》中明确要强化地方政府在稳定城市住房价格方面的责任，可以说是抓住的问题的要害。从全国来看，房价过高的城市只有那么几个，多数城市，特别是中西部的城市，房价基本上是合理的，房价过高还影响了城市的竞争力。所以，房价过高给城市的发展带来负面影响。抬高土地价格和房价对政府来说是饮鸩止渴。

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