新疆经济增长遭遇“节能减排”新难题

在“十五”期间，曾经以“黑马”形象从西部经济板块杀出的新疆，进入“十一五”以来并没有改变“资源大省”的发展特征，今年上半年的统计数据公布后再次佐证了这一点。

    根据新疆维吾尔自治区发改委统计的数据显示，上半年，新疆实现生产总值1590．85亿元，比上年同期增长11％，超出全国平均增速0．6个百分点。三次产业比重为9．1∶60．3∶30．6，其中，第二产业增加值958．79亿元，增长13．6％；重工业完成增加值791．89亿元，增长14．6％，高于轻工业增速5．2个百分点。同时，新疆省内的巴音郭楞州、吐鲁番地区、克拉玛依市、阿勒泰地区的工业经济效益综合指数均高于新疆全区水平，这四地州市是石油资源和矿产资源丰富的地区，工业化程度和工业经济发展水平呈“双高”。

    不仅如此，上半年有关投资的数据也很说明问题，数据显示，上半年，新疆煤炭开采和洗选业、黑色金属矿采选业、非金属矿采选业的投资分别增长了66．4％、1．6倍和88％。黑色金属、有色金属冶炼业及非金属矿加工业投资分别增长了51．9％、54．6％和1．7倍。从各地州市的情况看，乌鲁木齐市、克拉玛依市、巴音郭楞州的固定资产投资占全新疆固定资产总投资的38．3％。

    受矿产资源开发利用投资快速增长的影响，上半年，新疆全社会固定资产投资为748．3亿元，增长28．5％，比上年同期提高8．1个百分点，高出全国平均增速2．3个百分点。从而使投资成为拉动新疆经济增长的主力之一。

    由工业和投资双增长支撑的“资源大省”的发展模式，使新疆经济发展不可避免地与“节能减排”的难题发生碰撞。据介绍，2006年新疆万元GDP能耗下降了1．06％，2007年下降了3．08％，均没有完成年均下降4．4％的目标。特别是2007年，新疆万元GDP能耗居全国倒数第一位。今年上半年，据预测，新疆万元GDP能耗约下降2％，二氧化硫减排1439吨，化学需氧量减排10905．93吨。有关人士分析指出，基于新疆前两年能耗下降速度均没有完成目标的现实，今年完成节能减排目标的困难很大。而据说，整个“十一五”期间，新疆要完成万元GDP能耗下降20％的目标，任务显然十分艰巨。

    与此同时，目前新疆经济发展的不均衡性表现依然明显，不仅全新疆呈现出“经济发展水平高、增长速度快”和“经济发展水平低、增长速度慢”的两极分化现象，各地州市内部也存在较为显著的县（市）间、城乡间差异。数据显示，上半年，乌鲁木齐市的地区生产总值（610．3亿元）是克孜勒苏州（13．6亿元）的45倍。这些无疑都会成为新疆经济“又好又快”发展的障碍。

    为此，记者就新疆经济社会发展中的问题，采访了新疆维吾尔自治区发改委经济研究院，该院认为，在“十一五”期间，新疆需要内外合力才能实现全面发展。

    首先，新疆要优化区域产业结构，合理配置资源，提高落后地区的经济发展水平，从而缩小区域间、城乡间的差距。利用棉花优势和农副产品的加工优势，提升轻工业的份额。

    其次，新疆要继续加大资源综合利用和节能减排技术改造项目的支持力度，引导企业进行技术改造。地方政府要加强监管，完善强制关停和淘汰落后生产工艺制度，禁批国家明令禁止和限期淘汰的污染严重、生产工艺落后的设备和项目。

    同时，根据新疆2006年和2007年节能完成情况，新疆要在“十一五”期间完成万元GDP能耗下降20％的目标，“十一五”后三年万元GDP能耗必须达到年均降低5％以上，从新疆当前的实际情况来看，完成这个任务十分困难。为了避免结构性调整和国家政策性投资对新疆经济发展产生影响，建议国家在“十一五”中期评估中，能够考虑区域之间的差异，结合新疆实际情况，重新调整新疆节能减排的基数。

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