百色市2007年政府工作报告

    ——2007年3月28日在百色市第二届人民代表大会第二次会议上    市长 刘正东    各位代表：    现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。    一、2006年工作回顾    2006年是我市各项工作都取得新成绩的一年。在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督和大力支持下，我们紧紧依靠全市人民，全面落实科学发展观，实现了“十一五”的良好开局。    ——经济持续平稳增长，质量效益持续提高。全市实现生产总值293.63亿元，增长14.3%，人均生产总值突破1000美元。财政收入突破40亿元大关，达40.08亿元，增长23.8%，其中地方一般预算收入达20.19亿元，增长32.6%，人均财政收入超过1000元。全市经济连续五年保持两位数增长。    ——项目建设进展顺利，固定资产投资高位增长。全市实施投资500万元以上项目642个，全年累计完成投资196.28亿元。在重大项目建设的强势带动下，全社会固定资产投资完成249.92亿元，增长42.4%；基本建设投资完成178.47亿元，增长41.8%；更新改造投资完成23.19亿元，增长56.9%。城镇固定资产投资增速排全区第三位。    ——工业效益稳步提高，工业主导作用明显增强。在一批在建重大工业项目尚未投产、新的规模性增长点尚未形成的情况下，全市工业增加值完成123.16亿元，增长21%，工业对全市经济增长贡献率达54%。非公有制经济发展壮大，非公有制工业产值约占全市工业总产值54.1%，实现增加值占全市生产总值的比重达26%。    ——新农村建设开局良好，农业和农村经济持续发展。全年农林牧渔业总产值达106.12亿元，增长4.2%。新建成农村沼气池3.38万座，完成村屯公路377条。解决13.67万农村人口饮水安全和困难的问题。新增劳务输出11.25万人，新解决5万人的温饱问题，减少低收入人口15万人。新农村建设试点工作进展顺利。    ——城镇化建设扎实推进，基础设施进一步完善。基本完成百色城市近期建设规划、右江河谷城镇发展规划及中心城区规划，完成全市2006—2010年住房建设规划、城区经济适用住房规划和部分县城规划。以龙景新区开发为重点的中心城区建设取得新进展。城镇化率达28%，比上年提高2.5个百分点。积极开展争创“全国双拥模范城”、“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”活动。大力实施“城乡清洁工程”，城乡“五乱”得到有效整治。    ——对外开放成效显著，区域合作不断深化。积极开展对东盟国家的推介招商，与越南高平省达成全面开展友好合作的十点共识，双边经贸合作取得重要进展。加强与沿海发达地区的产业对接和经贸合作，与广州市签订了《“十一五”时期广州—百色扶贫协作协议书》，推动扶贫协作向全面经贸合作发展。与北京市怀柔区结成了友好市区关系。全年共签署经贸合作项目249个，总投资额354.51亿元，比上年增长15.5%；实施项目467个，总投资额376.52亿元，比上年增长26.5%；实际到位资金 80.6亿元，比上年增长25.3%。全年外贸进出口总额达3.25亿美元，同比增长75.3%，其中外贸出口总额完成1.21亿美元，增长74.9%。    ——城乡居民生活明显改善，和谐社会建设取得新进展。全市城镇居民人均可支配收入达9887元，增长22.4%，增速超过全区平均水平；农民人均纯收入达2110元，增长18.3%，增速排全区第三位。全市实现城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率为3.5%。城镇职工参加基本养老保险8.98万人、失业保险11.71万人、基本医疗保险14.31万人。移民搬迁安置进度顺利，搬迁移民2498户8320人。投入救灾资金4000多万元，发放大批救灾物资，援助3862个因灾倒房户建成新居，确保了40多万灾民和困难群众的基本生活。发放城市低保资金3291万元，受益群众达4.31万人；平果等5县（区）农村居民最低生活保障工作正式启动。全年社会消费品零售总额达56.23亿元，增长15.4%。农村义务教育阶段“两免一补”政策得到落实，受益学生45.74万人。全市“普九”人口覆盖率达100%；百色学院和百色职业学院先后成立并正式招生。重大传染病防治和预防保健工作、公共卫生和基本医疗服务体系建设得到进一步加强，新型农村合作医疗试点取得明显成效。人口自然增长率为7.8‰，控制在预期目标之内。科技、文化、广播电视、新闻出版、旅游、体育事业有新发展。资源节约、环境保护和生态建设明显加强。民族、宗教、外事、侨务、行政监察、财政、审计、人事人才、统计、国有资产监督管理、工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督、地震、测绘、气象、水文、社会科学、地方志、档案等工作取得新进展。国防动员、民兵预备役、妇女儿童、工商联、老龄、残疾人事业等工作取得新成绩。精神文明和民主法制建设不断推进。安全生产和社会稳定工作不断加强，社会局势保持稳定。    ——机关作风进一步转变，办好一批群众急需的实事。制定了开展行政效能建设工作的相关制度措施和百色市国家行政机关及其工作人员行政不作为问责办法；建立机关领导干部联系企业的“服务专员”制度，开通“市长热线电话”、“百色政风行风热线”，听取多方面反映社情民意，解决了一大批人民群众反映的热点、难点问题。认真接受人大代表和政协委员的监督，共办理人大代表意见、建议152件，政协委员提案32件，办复率100%。完成科技进万家培训工程、经济适用住房及廉租住房、农村人口安全饮水、农村公路建设、农村卫生服务体系建设、农村沼气池建设、老年人活动中心、民族高中、市县城区部分街道改造等实事，其中建设经济适用住房及廉租住房16万平方米，是自治区下达任务的2倍。资助贫困大学生937人，资助金额340多万元。    各位代表，过去的一年，我们在建设富裕文明和谐新百色的道路上迈出了坚实的一步！全市经济实力明显增强，社会事业全面进步，百色形象不断提升，人民群众实惠较多，社会和谐稳定。这是党中央、国务院和自治区党委、政府对百色老区亲切关怀的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协及人民代表、政协委员有效监督和大力支持的结果，是全市各族人民万众一心、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在全市各个领域和岗位上的工人、农民、知识分子、干部职工、外来投资者和管理者以及各行各业的建设者，向人民解放军驻百色部队指战员、武警官兵和公安干警，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向关心、支持百色建设和发展的各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！    过去一年取得的成绩令人鼓舞，但工作中还有不少矛盾和问题。主要表现在：受煤电油运等宏观环境的影响，制约我市工业生产发展的一些“老大难”问题依然未能得到根本解决；强优企业不多，知名品牌打造不力，产业链拉不长，产业集群发展缓慢；农村基础设施仍然薄弱，特别是农业水利灌溉条件依然没有得到根本改善，抵御干旱、洪涝等自然灾害能力低，农业稳定增长和农民稳定增收困难大；生态比较脆弱，森林保护力度有待加强；农村贫困面还比较大，一些地方贫困程度比较深；投资环境还有待进一步改善，交通基础设施、城市服务功能、特别是园区建设迟缓；第三产业特别是城镇服务业发展滞后；机关服务意识不强，办事效率低，行政审批手续繁琐，行政不作为、行政乱作为等现象在个别地方、个别单位仍然存在；人民群众密切关注的一些突出问题还未能得到有效解决。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决，努力把政府各项工作做得更好。    二、2007年工作的总体要求和主要目标    今年是我市建市五周年，也是确保“十一五”目标顺利实现而必须奋力追赶的爬坡之年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻中央领导关于广西工作的指示精神，按照自治区党委、政府的部署和市委的要求，把发展放到第一位，把发展引导到又好又快的轨道上来，把发展归结到改善民生的终极目标上来，大力推进工业化城镇化和社会主义新农村建设，加快特色优势资源向主导产业、支柱产业转化，全面推进各项社会事业，又好又快地建设富裕文明和谐新百色，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。    根据全国、全区“两会”精神和市委确定的发展目标，全面分析我市所处的发展环境和有利条件，2007年全市经济社会发展的主要目标为：    ——保持经济较快增长。生产总值增长15%；全社会固定资产投资增长25%；财政收入增长20%；社会消费品零售总额增长15%。    ——加快工业化城镇化。工业增加值占生产总值的比重提高到44.1%以上；城镇化水平提高到31%。    ——努力实现节能减排。万元生产总值能耗降低2.5%，二氧化硫排放总量减少18.8%，化学需氧量排放总量减少11.6%。    ——改善城乡居民生活。城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长11%；居民消费价格上涨控制在3%以内。    ——提高开放合作水平。外贸出口增长30%；引进外来投资增长15%。    ——促进社会各项事业全面进步。百色国家农业科技园区、农村教育“两基”目标、“全国双拥模范城”、“中国优秀旅游城市”通过国家评估验收，人口自然增长率控制在8.5‰以内。    在上述指标任务中，节能、减排、人口增长这三个约束性指标是硬性指标，必须确保完成，其他经济指标为指导性指标，我们将根据不同时段经济社会发展情况适时进行调整。在推进全面发展中，必须着重抓好以下几个带动全局的工作：    ——以铝加工业为龙头，实施大产业、大企业、大园区、大品牌战略，提升我市综合竞争力。    ——以科技、水利建设为基础，积极发展现代农业，大力推进社会主义新农村建设。    ——以右江三角特色经济区为平台，大力发展特色优势产业，形成工业化城镇化加快发展的重要板块。    ——以融入南宁、立足华南、联手西南和连通越南为战略重点，融入泛北部湾经济区，形成对外开放合作的新格局。    ——以深化“右江百里文明河谷”建设为载体，推动右江河谷城镇带和全市城镇化进程，把右江百里文明河谷打造成为建设富裕文明和谐新老区的示范带、新品牌。    ——以特色资源开发为扶贫依托，深入开展以劳务输出、异地搬迁、整村推进、救济赈灾为主的扶贫工作，努力拓宽山区农民脱贫奔小康的路子。    ——以实施“城乡清洁工程”为契机，深入开展创“三城”活动，创造良好的投资环境和宜居环境。    ——以为民办实事为着力点，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，落实好党和政府的惠民政策。    ——以转变干部作风和加强机关效能建设为突破口，提高机关行政效能，营造良好的创业环境。    作为欠发达地区、革命老区，全面建设小康社会的任务很重。我们既要经历发达地区工业化、城镇化初期发展阶段追求较高的发展效率，又要落实新时期科学发展观要求，承担起环保节能、更加注重社会公平的责任。我们必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把构建和谐社会的要求贯彻到我市经济社会发展的各个领域；必须花很大心思，创新工作方法，把经济社会各项目标任务和措施落实到政府工作的各个环节；必须统筹兼顾，突出重点，着力解决事关全局的重大问题，千方百计破解发展难题，积极主动应对各种挑战；必须保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，凝心聚力加快发展，以奋发有为的精神状态、扎实有效的工作措施，形成激情干事、全民创业的新局面。    三、努力促进经济又好又快发展    发展是硬道理，百色的头等大事就是加快发展。必须坚持把加快发展放在第一位，在更高层次上统筹发展、加快发展，真正做到经济又好又快发展。    （一）加快推进工业化进程    围绕建设新工业基地的目标，强化工业对整个经济发展的拉动作用，力争全市规模以上工业总产值、产品销售收入指标比2006年增长22%；工业增加值指标比2006年增长22%；工业项目完成投资增长30%。    全力抓好重点工业项目建设。一是重点抓好铝工业项目建设。氧化铝方面：切实保障氧化铝重大项目建设，确保华银氧化铝项目于年内投产，力争平果铝氧化铝三期项目2008年7月投产，大力推进靖西、田阳、那坡铝工业项目的前期工作。电解铝方面：全力促进平果铝电解铝二期技改项目上马，推动银海电解铝二期建设，做好银海电解铝三期项目建设前期工作，抓好隆林电解铝二期后续项目及技改扩建的前期工作，争取钛硅铝合金等项目开工建设。铝深加工方面：重点推进铝箔项目、碳素材料以及熔铸合金棒技改项目、铝板带项目、电缆生产项目建设，实现铝产品深加工产业的重大突破。二是突出抓好电力项目建设。加快百色区域电网建设步伐，确保洞巴水电站、华鑫电厂、东笋水电站等正常运行，确保田阳火电厂年内正式发电；大力推进隆林火电厂、瓦村电站、百色华鼎火电厂、隆林铝厂配套保安电源和乐业火电厂的规划建设，力争隆林火电厂、百色华鼎火电厂、乐业火电厂于今年开工。三是积极抓好煤炭工业项目建设。加快右江矿务局和百色矿务局老矿井的改造步伐，重点抓好一批新矿井的开发和建设，推进企业集团的组建。同时加强与贵州、云南等友邻的合作，共同开发煤电资源。力争今年全市煤炭产量达400万吨以上。四是开发机制糖深加工产品，推进糖料向高附加值产品发展，加快干法旋窑水泥熟料生产线的投产和技改项目。    加快发展园区经济。加强工业园区的规划和建设，加大基础设施投入，大力引进投资项目，使园区成为承接东部产业转移和产业聚集的平台。抓好百色工业区、平果工业园区、田东石化工业园区、田阳工业园区、靖西及其他各县工业集中区基础建设，完善园区功能和配套服务；合理设置投资门槛，提高土地利用的集约效益；协调和跟踪在建项目尽快竣工投产；加大园区招商引资力度，推进已签约项目的开工建设。按照“统一规划、资源共享、产业聚集、集约发展”的要求，加快“飞地工业园”建设进程，为各县（区）特别是山区各县的招商引资、发展工业提供一个好的平台。    努力推动大企业发展。加大企业并购重组力度，积极推进跨地区、跨行业、跨所有制企业的资产重组，加快培育一批大公司大企业集团。对年销售收入1亿元以上的企业给予重点扶持，培育更多年销售收入超亿元的企业。加大企业改制力度，积极推动煤炭集团、电力集团和国有资产管理公司的组建，充分调动企业增加投入、争创名牌的积极性。力争打破百色没有独立上市公司的现状。    打造优质品牌产品。制定名牌产品培育规划，建立品牌产品质量奖励制度，加大品牌产品扶持力度，增创一批国家出口免检产品、广西名牌产品、广西优质产品，争创中国名牌产品。    加强工业经济运行的协调服务。建立经济运行的监测、预测、预警机制。加强对重点行业、重点企业特别是大中型企业的监控和指导。加强对煤、电、油、运的调控。    （二）大力推进城镇化建设步伐    高起点规划设计。按照自治区城镇化建设“四群四带”的部署，重点搞好以百色城区—田阳—田东—平果县城为主轴的右江河谷城镇带的深化设计；统筹推进百色城区—凌云—乐业、百色城区—德保—靖西—那坡、百色城区—田林—隆林—西林三大城镇带特别是重点旅游县城和景区的规划修编工作，做好右江百色流域的河流规划编制工作，确保规划的科学性、权威性、可延续性和可操作性，发挥规划的龙头引领作用。    高效率推进建设。按照发展新城、疏解旧城的原则，推进中心城区新区开发，重点抓好以行政中心为标志的龙景新区的建设；抓好百色市污水处理厂、医疗废弃物处理厂、火车站站前大道、永乐乡政府—百林桥道路、拉域大桥等一批新的市政项目建设；继续抓好经济适用住房和廉租住房建设；在百色城区改建和兴建农贸市场、活禽活畜交易市场和禽类集中屠宰场、水果市场、花卉市场、废旧市场、汽车市场等便民设施。开发建设以商贸物流中心为主的迎龙区，继续建设百色起义纪念公园。以完善水、电、气、通信、医疗、卫生、教育等生活服务功能和整洁美化环境为主，适度改造鹅城区，推进中山桥、百林桥、澄碧桥的改造，加强城区周边生态环境保护。    高标准规范管理。以实施“城乡清洁工程”为抓手，不断推进城市管理科学化、制度化和现代化，提高城市管理水平。巩固深化治理“五乱”成果，把治理重点延伸到小街小巷、机关单位庭院、城乡结合部、城乡市场、旅游景区和交通沿线、乡村等；进一步提高标准，加大力度，实施城市污水垃圾处理、综合性地下管网、城市饮用水安全、公共交通整治，建立起城镇市容市貌管理的长效机制。以路、城、点为重点，大力开展沿路沿河美化、果化、竹化。改革和创新城市经营管理机制，把市场机制引入市政管理领域，创新经营城市的路子。    高品位提升创新。按照一年创建“全国双拥模范城”、两年创建“中国优秀旅游城市”、三年左右创建“国家卫生城市”的目标，大力推进创“三城”工作，确保“全国双拥模范城”年内通过国家验收，“中国优秀旅游城市”年底达标。    （三）加强“三农”工作，扎实推进新农村建设    坚持把解决好农业、农村和农民问题作为工作重中之重，统筹城乡经济社会发展。    加快农业基础设施建设。大力开展水利基础建设，大幅度提高耕地单位面积的效益，计划投资1.06亿元，实施水利维修建设；计划投入1.5亿元，重点实施右江大型灌区、岜蒙水库中型灌区和小型农田水利续建配套与节水改造工程，大力提高右江河谷等地区灌溉面积和灌溉效益，实施重点水库除险加固、小型水库涵管改建；加快烟叶种植水利配套工程；计划投资4.78亿元，建设农村公路149个项目2410公里。根据水资源配置情况，调整产业结构，推行节水灌溉，发展节水型工业和农业。加强农村基础设施建设经费的监督管理，加强农村基础设施的维修养护。    抓好百色国家农业科技园区建设。围绕把百色国家农业科技园区打造成为面向东盟的国际性园区目标，强化园区研发与推广的功能、对农民的示范与带动的功能、面向国内外农业人才的培训与科普的功能、农业科技成果的物流与农业观光功能，大力引进科研项目、产业项目和优秀人才。大力引进农副产品生产加工，建设甘蔗、超级稻及亚热带果蔬、花卉及其种子繁育基地，建设规模大、档次高、面向全国和东盟国家的蔬菜水果配送基地、亚热带花卉基地和技术市场，推进老挝40公顷蔬菜种植合作项目。健全园区管理体制和工作机制。完善中国——东盟现代农业科技展示园，规划建设好加工园区，确保农业科技园区通过国家验收。    大力发展高效特色农业。建立高效特色农业的工作机制，实行“一个产业、一套规划、一套运用技术、一套扶持政策、一套工作班子、一套考评制度”的工作措施，走“一村一品、一乡一业”的路子，打造一批特色村屯、特色乡镇，形成覆盖村、镇、县连片的产业带和产业群。全面推进“十个百万亩工程”建设，打造一批生态品牌、特色品牌、原产地品牌，争创自治区、国家级品牌。在稳定粮食种植面积480万亩左右的基础上，壮大蔬菜、水果、糖料蔗、茶叶、桑蚕、烟叶、畜禽、水产等特色优势产业，力争培育若干个在全区乃至全国位居前列的农业产业。重点推广20万亩超级稻，建设40万亩无公害标准蔬菜基地，完成29万亩优质水果基地建设，糖料蔗基地的高产高糖良种面积覆盖率达到75%以上。采取“退、封、造、管、护、节”等综合措施，实现经济林与生态林同步协调发展。统筹抓好优势养殖产业，形成优质牛、羊、草“三过百万”的生产基地。充分利用水库水面资源，发展名、特、优水产养殖。积极发展地头水柜和庭院养殖经济。    发展壮大龙头企业。大力推进农业产业化经营，积极培育和发展一批经济实力强、科技含量高、竞争力和带动能力强的农产品加工支柱龙头企业。积极推进农业专业合作社和农产品行业协会发展，加快构建龙头企业与农户利益联结的组织机制。重点引导和扶持市、区级重点龙头企业，申报国家级龙头企业。对农户增收带动能力强、创税贡献多、科技含量高、加工增值潜力大的龙头企业、品牌产品予以扶持。    扎实推进新农村建设试点。把发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务，按照基础产业、基础设施、基本素质、基本保障和产业覆盖型、庭院经济型、循环经济型、住宅实用型、管理民主型的要求，制定新农村建设的基本标准和量化要求，力争在右江河谷地区、南北山区、移民安置区形成各有特点、各有推广示范作用的亮点。建立和完善机构，形成多元化的投入机制，切实解决农民群众生产生活中的实际问题。坚持尊重农民的意愿和首创精神，根据不同地方的财力和农民的承受能力，努力实现经济产业化、路面硬化、饮用水净化、村庄绿化、广播电视通信网络化。    稳妥推进农村综合改革。抓好以乡镇机构改革、农村义务教育改革、县乡财政管理体制改革为主的农村综合改革试点工作，使政府的公共服务进一步向农村倾斜，促进农民进一步减负增收，实现农村综合改革与新农村建设的有机结合。抓好以德保县为试点县的综合改革工作。加快供销合作社改革发展步伐，进一步完善粮食流通体制改革，积极推进集体林权制度、水利管理体制和种子管理体制改革。    （四）努力开创开放合作新局面    实现百色的跨越式发展，根本上要在更大的空间范围实现自身特色优势资源与外部资金、技术、市场等生产要素的优化配置。抓住西部大开发、“泛珠三角”区域合作、西南六省区市区域合作、中国——东盟自由贸易区建设等一系列新兴机遇，主动融入泛北部湾经济区开发建设的大潮，形成开放合作的新局面。    加快西南出海通边并连接中国与东盟大通道枢纽的建设步伐。重点是抓紧抓好出市、出省、出境快速通道建设。公路建设方面，加快推进坛洛至百色高速公路建设，争取年底建成通车；开工建设隆林至百色高速公路，以招商引资带动百色至靖西龙邦高速公路建设；加快红水河罗天乐大桥工程进程，改造百色至隆林、靖西至大新二级公路，建设田阳至定夜、平果至武鸣、靖西至龙邦、田林至乐业二级公路，加快市内快速经济圈的形成。抓好190项农村公路续建工程建设，新建通乡镇油路35条1001公里，通村油路102条851公里。铁路建设方面，开工建设田东至德保铁路，并争取从德保延伸至靖西、那坡；积极推动有关部门做好南昆铁路复线工程前期工作。水路建设方面，推动那吉航运枢纽、百色大旺作业区和平果旺江作业区建设进度，开工建设田东鱼梁水利枢纽，改造便民渡口。航空方面，新开通百色至桂林、昆明等地航班；抓紧乐业旅游机场的前期工作。边境口岸建设方面，做好龙邦口岸升级挂牌，大力提升通关出入境效率；提升平孟口岸水平；增加边贸互市点，加强口岸物流、边贸等基础建设，做好边贸这篇大文章。    积极参与多区域合作。以融入南宁为重点，积极融入泛北部湾开放大构架，在中国——东盟“一轴两翼”区域开放合作格局中发挥加工制造基地和物流大通道作用；依托以广州为核心的华南地区资金、人才、技术等优势，深化和发展与广州市的扶贫协作关系，全面提升在互利共赢基础上的全面经贸合作关系，广泛融入泛珠三角经济圈，承接沿海地区、港澳台地区乃至国外的产业转移。以云南、贵州的邻市、县为重点，发挥百色在西南出海出境通道的区位优势和资源优势，与友邻市州实现资源开发的优势互补；以越南边境省县为出境开放合作的重点，开展双边商贸、跨国旅游和矿产资源开发等方面的合作，建立双边稳定的交流合作机制。    加快构建右江三角特色经济区。完善《右江三角特色经济区经济发展规划》，建立协调工作机制，加快资源整合和产业振兴，以右江三角特色经济区为龙头，辐射带动两翼山区梯度发展。以“右三角”为承接海内外产业转移的板块，与发达地区实现产业对接、政策对接、交通对接、市场对接、观念对接。    抓好招商引资工作。进一步加强项目征集包装，采取派出小分队、依托中介、对口帮扶、挂职锻炼、商会联系等多种形式，主动承接和引进东部产业转移，办好第十二届百色交易会。认真组团参加第四届中国——东盟博览会；围绕特色优势资源开发和产业链搞好上下游、左中右的配套产业招商；进一步改善投资环境，大力提高投资项目的审批效率和服务水平；完善招商引资激励机制，调动全社会招商引资的积极性。    （五）大力发展第三产业    搞活商贸物流业。重点抓好百色城东商贸城及物流中心建设，加快中国西南田阳果菜加工配送中心项目建设。规划和建设百色城钢材市场、建材市场、农贸市场、煤炭市场、汽车城、铝材交易市场和市区便民商店，培育一批第三方物流企业。继续推进“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”建设；开展便民惠民的物流服务，发展邮政物流，推行连锁经营；改善边境小额贸易经营环境，加大对重点产品出口越南及其他东盟国家的鼓励和扶持力度。    做旺特色旅游业。加快百色旅游总体规划修编工作，整合旅游资源，进一步完善旅游风景区的基础设施。建设百色起义纪念公园，改造、维修红七军军部旧址、百色起义革命烈士纪念碑和红七军政治部旧址，完善红色旅游主要景区基础设施。争取把百色起义纪念馆、古龙山景区、天坑景区提升为国家4a级景区。提升百色城区的旅游服务功能，推动旅游宾馆、饭店建设，大力开发红色旅游纪念品、民族工艺品、农副土特产品等一系列旅游产品，完善吃、住、行、游、购、娱等功能，提高服务水平。加大旅游宣传力度，构建旅游联盟，提供旅游一站式服务。以创建“中国优秀旅游城市”为目标，全力推进旅游产业的发展。    （六）加快发展非公有制经济，大力推进全民创业    因地制宜发展县域经济。按照产业和市场发展需求，加强对县域经济发展的科学规划、指导和支持，简化审批程序，完善对县域经济的服务。按照右江三角特色经济区布局，打破行政界限，整合资源，建立区域产业发展协调机制，开展跨县、跨区域横向合作，培育区内外闻名的特色优势产业带、产业长廊。根据资源优势选准发展重点，培育壮大支柱产业，发展国家级、自治区级特色优势产业大县、产业基地，打造知名的专业乡镇、专业村、专业户。    放手发展非公有制经济。强化对非公有制经济的服务，切实解决非公有制经济“不平等待遇”问题和帮助中小企业克服融资难。问题制定和实施扶优扶强的政策措施，维护非公有制企业和个体工商户的合法权益。坚持部门领导干部联系企业的“服务专员”制度。充分发挥工商联在政府管理非公有制经济方面的助手作用，建立中小企业发展专项资金和农产品加工专项资金，帮助非公有制企业申报国家和自治区中小企业发展专项资金、技改资金和农产品加工业补助资金。积极支持和引导非公有制经济企业家协会、行业协会、异地商会开展活动，加强和完善银信担保有限公司职能，筹备建立市中小企业服务中心。依法帮助民营企业和个体工商户办理在百色投资置业的各项前期工作，提供创业全程服务。评选表彰先进民营企业和优秀民营企业家，营造重商、亲商、爱商、护商、稳商的良好氛围，推动全民创业的生动局面。    四、积极促进社会和谐    （一）加快教育、科技、文化、卫生等社会事业发展    优先发展教育。加强幼儿教育的监管力度，保证幼儿教育事业蓬勃发展。完善农村义务教育经费保障机制，全面落实“两免一补”政策，依法保证农村义务教育经费“三个增长”，确保市、县（区）教育投入与中央、自治区同步增加；进一步巩固和提高“普九”成果，确保今年通过国家“两基”评估验收。继续扩大高中办学规模，有条件的县（区）创办自治区示范性高中。突出发展职业教育，加快教学改革，不断完善职业教育基地的建设，建立行业、企业、学校共同参与的机制，推行工学结合、校企合作的办学模式，努力提高职业学校的办学水平和质量。继续支持高等院校发展，以学科建设为龙头，带动专业建设发展，努力造就适合百色需要的各类建设人才。进一步落实国家助学贷款政策，市和各县（区）都要设立助学基金，鼓励和倡导社会捐资助学，绝不让任何一个大学生因为贫困而失学，确保所有孩子都能上得起学。    加强科技工作和人才队伍建设。以建设国家农业科技园区、人才小高地、科技先进县为载体，抓好科技研发与推广、示范与带动、培训与科普、技术服务与知识产权保护等工作，提高科技对经济增长的贡献率。加快人事制度改革，进一步做好高级人才的引进工作；建立健全与清华大学、北京航空航天大学、广东工业大学等高等院校在科技开发、人才委培、研究生实践基地等方面的合作机制；推进以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设，大力培养各行业的中青年拔尖人才和领军人物；做好农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。    发展文化事业和文化产业。逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系，健全县、乡、村、户四级文化基础网络。突出抓好广播电视村村通工程、乡镇综合文化站、村屯文化中心户建设工程、“农家书屋”工程、城乡文化信息资源共享工程、农村电影放映数字化工程、送书送戏下乡工程、边境文化长廊建设工程、民族特色文化品牌工程和全区、全国文化先进县创建工程。进一步发展哲学社会科学，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术。加强文化市场管理，坚持开展扫黄打非。加强网络文化建设和管理。加强非物质文化遗产申报和保护。结合旅游产业发展，抓好《百色壮歌》、黑衣壮、布洛陀等重点文艺作品和文化产业项目开发，培育具有竞争力的文化企业。加强城乡基层体育设施建设，大力开展全民健身活动，全力申办全区第十二届运动会，筹办好全区第六届农民运动会。    深化卫生事业改革发展。加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系，启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点。积极推行新型农村合作医疗制度，做好7个试点县（区）新农合试点工作，确保农民参合率达到70%以上；加强初级卫生保健体系建设，健全县、乡、村三级农村卫生服务网络，每个乡镇办好一所卫生院，每个行政村设立一个卫生室，建设农村药品供应网和监督网。加强重大传染病、职业病、地方病防治工作，继续抓好艾滋病、结核病等重大传染病防治。抓好妇幼保健工作，保护妇女健康和生命安全。加强和完善无偿献血体系建设，进一步推进卫生事业改革，促进医疗卫生事业的新发展。    加强和改进人口和计划生育工作。全面加快人口和计划生育新机制的实施步伐，总结推广田阳县人口和计划生育工作经验，强力抓好稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题等工作，完善流动人口管理服务体系，全面实行农村计划生育家庭奖励扶助等制度。严格落实目标管理责任制和一票否决制，健全完善综合治理机制。社会抚养费征收达到60%以上，人口自然增长率控制在8.5‰以内，性别比控制在113.5以内。注重发展老龄事业，积极应对人口老龄化问题。发展妇女儿童和青少年事业，依法保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。    （二）着力解决涉及群众切身利益的突出问题    扩大就业和再就业。统筹做好城镇新增劳动力、农村富余劳动力和下岗失业人员的就业再就业，着力帮助就业困难人员，把全市“零就业家庭”的就业任务进行分解，各单位帮助解决。加强大中专毕业生就业指导和服务，推进退役军人安置改革，支持自主创业和自谋职业。制定和落实支持非公有制经济扩大社会就业的鼓励政策措施。    加快社会保障体系建设。全面发展养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，认真做好外资、私营企业等非公有制企业和城镇灵活就业人员的参保工作，不断扩大覆盖面，提高社会保险支撑能力。继续完善公共卫生体系建设，不断提升医疗服务水平，努力解决好群众的看病就医难问题。    完善城乡救助体系。抓好城镇居民最低生活保障制度，做到“应保尽保”、“应退尽退”。建立全市农村特困群众最低生活保障制度，帮助农村特困群众改造茅草房。妥善解决优抚对象的实际困难，切实抓好防灾减灾救灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活。健全城市生活无着落的流浪乞讨人员救助制度。    抓好扶贫开发和库区移民工作。加强扶贫工作规划，加大产业开发式扶贫、劳务输出式扶贫、整村推进式扶贫、异地搬迁式扶贫力度，把扶贫任务分解到产业，规划到片区，细化到项目，落实到责任人和时间表，扎实有序推进。实施好“整村推进”、“兴边富民”及国债、以工代赈、对口帮扶等扶贫项目，以部门单位挂靠联系和下派干部蹲点的办法，稳步推进新阶段扶贫开发工作。年内投入扶贫资金2.7亿元，完成第一批433个贫困村“整村推进”验收任务，开展第二批291个贫困村的“整村推进”扶贫工作。加强20户以上边远村屯的建设，重点解决好用水、用电、行路难等问题。计划投资6500万元，实施异地搬迁，安置山区困难群众2600户共1.3万多人；计划投资7500万元，在此突出推荐一下工程信息价唯一官方下载地址共享建材汇(www.gxjch.com),是全国省地区工程类材料及机械设备租赁信息价电子版的官方查询下载网站，新建农村沼气池5万座。认真落实大中型水库移民后期扶持政策，抓好库区移民住房和村镇建设，切实解决移民生产生活中的困难。大力发展劳务经济，整合农业、扶贫、商务、供销、劳动保障等部门的培训资源，开展百万农民大规模培训活动和农村党员大培训，年内农村劳动力职业技能培训达10万人次以上，新增劳务输出10万人以上，新解决贫困人口温饱问题5万人。    （三）注重资源节约和环境保护    坚持把节约资源、保护环境、集约用地作为转变增长方式的重要突破口，实现2007年自治区下达的节能降耗和污染减排的约束性目标。    加大重点领域节能减排力度。积极推广节能环保技术，大力推进造纸、制糖、酒精、化工、冶炼、火电等重点行业的产业结构调整和优化升级，治理和防止污染，大力发展循环经济，降耗减污。积极开展污染源自动监控系统建设，筹建市污染源自动监控中心。 加快推进燃煤企业脱硫、城市生活污水处理等设施建设。严格执行设计、施工、投产“三同时”制度，把好建设项目环保准入关；全面实施排污许可证制度，严禁超限排污和无证排污；实行污染物超标排放企业公布制度，严厉打击违法排污行为，杜绝各种污染事故发生；严格实行节能降耗和污染减排责任制，把责任制落实情况作为工作考核的重要内容，对达不到节能和减排目标的单位实行处罚并限期整改。    保护和合理开发资源。继续加大矿产勘查力度，整顿规范矿产开发。完善水资源规划和统一管理，加强水资源综合利用和节约保护。完善土地利用总体规划修编，因地制宜开发利用山地、坡地，加强耕地特别是基本农田保护。加快已批准立项的开垦整理项目实施，努力实现耕地占补平衡。加大城镇建成区改造挖潜和闲置土地回收处置力度，盘活存量土地。完善国有资产监督管理体系，对党政机关、国有企事业单位占有的非经营性转经营性国有资产进行统一监管。加强规划和政策引导，综合运用法律手段和财税、价格等经济杠杆，促进资源节约和有效利用。    加强生态建设和环境保护。尽快完善饮用水源保护区划定工作，建立健全饮用水源水质安全预警制度。继续实行流域行政首长水环境保护目标责任制，把边界水质达标交接纳入有关领导任期考核的内容之一，建立健全水质达标管理制度。重点搞好右江、鹅江、澄碧河水库、百色水利枢纽水库等流域污染防治。深入实施石漠化治理，继续抓好植树造林、封山育林、退耕还林，抓好江、河、湖的水土流失治理，抓好“珠治”二期工程建设。尽快建立生态市、县（区）建设领导机构和工作机构，按时完成生态市、县（区）建设规划编制。加强自然保护区、重要生态功能区和生态脆弱区的生态保护力度，加大重点资源开发和工程建设项目的生态保护监管力度，严格保护生态林和监管用材林，严厉打击乱砍滥伐和毁林开垦行为。加强城市生活噪声和餐饮业污染的综合整治，切实解决污染扰民的问题。加快建设和改造百色城及11个县县城的垃圾处理场，尽快完成全市医疗废弃物集中处置设施建设。    （四）加强精神文明和民主法制建设，全力维护社会和谐稳定    深化右江百里文明河谷建设。按照“巩固、提高、延伸、辐射”的原则，深化右江百里文明河谷建设。一是实施以提高思想道德和科技文化水平为主要内容的素质工程，完善百色起义纪念地建设，加强未成年人活动场所建设，开展文明县城、文明乡镇、文明村屯、文明单位、文明小区（庭院）、文明户、文明样板路和文明景区景点创建活动，办好“农家课堂”，开展百万农民大培训。二是实施以治理城乡脏乱差为主要内容的清洁工程，综合治理城乡环境卫生。三是实施以打造右江河谷城镇带为目标的城建工程，进一步编制和完善右江河谷城镇群带建设规划，高标准规划、建设、管理中心城区、县城、乡镇、村屯的人居环境。四是实施以环境保护和绿化美化为重点的生态工程，对沿江、沿路和城镇进行大规模绿化、美化。五是实施以特色优势资源开发为平台的农民下山进城入谷工程，加快发展右江河谷现代农业、铝产业和石化、建材、蔗糖纸、电力、商贸、物流、旅游等特色优势产业，扎实推进社会主义新农村建设，大力加强农村劳动力的培训，推动农村富余劳动力有效转移。六是实施以综合治理为手段的平安工程，坚持依法治市、依法治县。通过深化右江百里文明河谷的创建活动，发挥辐射、带动作用，共同开创全市精神文明建设新局面。    做好“双拥”、民族、宗教、侨务等工作。深入开展军民双拥共建活动，积极支持人民解放军和武警驻百色部队建设及国防建设，抓好国防动员和民兵预备役工作，创建“全国双拥模范城”，力争年内通过自治区和国家的评比验收。深入贯彻《民族区域自治法》和党的民族政策，继续实施富民兴边行动计划，加大对民族地区的扶持力度，切实改善少数民族群众生产生活条件。认真贯彻《宗教事务条例》，依法加强宗教事业的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强对国务院侨办工作联系点百色华侨农场的支持和指导，着力解决安置归难侨农林场面临的突出问题。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。    加强民主法制建设，全力维护社会稳定。进一步巩固和扩大基层民主，大力推进政务公开、厂务公开、村务公开，完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理。深入开展“五五”普法，加强法律援助工作，强化执法监督，维护司法公正，促进社会公平正义。健全信访工作责任制，高度重视库区移民、企业军转干部、复退军人、困难企业职工、民办代课教师、征地拆迁补偿及安置等突出问题，切实按照法律和政策解决好群众关注的切身利益问题。深入推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击刑事犯罪活动，开展打击赌博和非法传销活动等专项斗争。建立健全公共安全应急机制，持续开展安全生产大检查活动，排除安全隐患。加强森林防火和消防安全。严厉打击非法盗采矿产资源行为，严密防范重特大事故，遏制死亡事故，减少一般事故，确保不突破自治区下达的安全生产控制指标，实现安全生产状况稳定好转。加强动物防疫工作，启动建设动物防疫示范村，力争年内重大动物疫病的免疫密度达100%，其他动物疫病的免疫保持高密度状态。推进平安百色建设，促进社会和谐稳定。    （五）集中力量为民办好十件实事    1 实施农村特困农户茅草房改造工程，投入4669万元改造9338个农村特困户的茅草房。    2.实施中小学校危房改造工程，投入3000万元，改造5万平方米中小学校舍。    3.建立农村特困群众最低生活保障制度，使农村特困救助逐步向低保救助制度过渡。    4.推进农村新型合作医疗建设，使每个参加合作医疗的农民每年参合费达50元，全市7个新农合试点县参合率达到70%。    5.健全五保户供养制度，按每人每月30斤米、30元钱、1斤油的标准对全市五保户实行供养。    6.加大对考上大学的贫困家庭子女资助力度，市、县两级财政安排助学资金（市级100万元），落实助学贷款，确保考上大学的学生人人能上大学。    7.实施农村人口饮水安全解困工程，帮助8.6万农村人口解决饮水难问题。    8.实施屯屯通电话、通宽带网工程，使全市70%的屯通电话、通宽带网。    9.实施“万村千乡市场工程”，全市新建300个农家店，进一步改善农村消费条件。    10.实施经济适用住房和廉租住房建设，新增经济适用住房10万平方米，廉租住房1万平方米。    为民办实事是人民政府工作的基本职责。我们要以对人民群众高度负责的态度，精心组织，强化措施，落实责任，把实事办好，把好事办实，取信于民。    五、加强政府自身建设    完成新形势下的各项目标任务，各级政府的决策与执行、政府机关的效能和作风是关键。必须不断加强政府自身建设，切实转变干部作风，提高机关执行力，营造良好的投资环境和创业环境。    加快政府职能转变。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项。扎实推进城市管理相对集中行政处罚权工作，解决多头执法、交叉执法问题。改进政府管理与服务方式，在市、县（区）两级政府逐步建立政务服务中心，统一受理社会管理所需的审批服务事项。加快电子政务和政府网站建设，推行网上审批。建立机关干部联系村屯制度，指导扶贫和社会主义新农村建设。深入贯彻实施《公务员法》，健全绩效考核与干部使用挂钩机制。坚持依法行政，强化政府的公共管理服务职能，努力打造服务政府、法制政府、效率政府、诚信政府。    提高决策的科学化民主化水平。健全和完善政府会议制度、专家顾问制度、领导班子集体学习制度。实行重大问题决策前调查研究，广泛征求意见特别是专家意见，集体决策。坚持请党外代表人士列席政府常务会议，扩大政务公开。健全和完善新闻发布会制度、听政会制度、各界人士座谈会制度，定期向老干部通报情况。完善“市长热线电话”，设立举报投诉电话和电子邮箱。坚持领导干部经常到基层、到群众、到实际工作第一线调查研究，了解民情。建立健全各种反映社情民意的渠道，高度重视信访工作。自觉接受人大、政协的监督，认真办理人大代表的意见、建议和政协委员的提案，高度重视和切实解决人大和政协视察团在调研和视察中的情况意见，确保政府工作在民主法制的轨道上健康运行。    加强廉政建设。各级政府机关，特别是领导干部要模范遵守廉洁从政的各项制度和纪律，贯彻执政为民的本质要求，大力倡导勤奋好学、学以致用的作风，心系群众、服务人民的作风，真抓实干、务求实效的作风，艰苦奋斗、勤俭节约的作风，顾全大局、令行禁止的作风，发扬民主、团结共事的作风，秉公用权、廉洁从政的作风，公道正派、情趣健康的作风，保持人民公仆的本色。把贯彻中央和上级决策情况，损害群众利益情况，官商勾结、商业贿赂情况，铺张浪费、挥霍公家资财情况，失职渎职、违法违纪情况等，作为廉政建设解决的重点。进一步健全完善城市建设、土地开发、重大项目、政府财政性投资等方面的评审制度、招投标制度、审计监察制度，完善公用事业单位办事公开制度。加大案件查办力度，加强舆论监督、社会监督、审计监督和行政监督的力度，坚决消除腐败现象。严格按照中央和自治区要求，把好党政机关楼堂馆所建设和培训中心建设关口，依法监管国有资产，防止国有资产流失。    实施干部作风和效能建设的“38454”工程。一是建立推行“三大核心制度”，即首问负责制、限时办结制和责任追究制。二是实行八项配套制度，即首长问责制、服务承诺制、政务公开制、“窗口式”一次办结制、投诉查处制、效能监督制、民主评议制和绩效考核制。三是对各级政府公务员实行“四条禁令”，即严禁有令不行，严禁拖拉推诿，严禁吃拿卡要，严禁粗暴刁蛮。四是采取五项措施：即实行一把手负责的领导体制；制定和出台包括举报投诉查处、开门纳谏、民主评议等在内的各项具体工作方案；简化审批程序和科学设置管理流程；发挥各级领导干部的模范带头作用；大力开展舆论宣传和舆论监督。五是按照动员学习、查摆问题、集中整改、考评总结的四个阶段，开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动。通过一年的集中整治，形成一套长效机制。全体公务员都要自觉接受人民群众的举报、投诉和监督，开展“请您为我找毛病”活动，增强公仆意识、大局意识、服务意识、务实意识，做到不让工作在我这里延误，不让事情在我这里积压，不让差错在我这里发生，不让党和政府的形象在我这里受损。    各位代表，我们正站在百色发展的崭新起点，新的形势催人奋进，新的目标激发豪情。让我们在中共百色市委正确的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠和带领全市人民，团结一致，奋发前进，以优异的成绩向建市五周年献礼，以崭新的成就迎接党的十七大胜利召开！