百色市2004年政府工作报告

——2004年2月18日在百色市第一届人民代表大会第四次会议上 百色市人民政府市长 梁春禄 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他同志提出意见。 一、 2003年工作的回顾 2003年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神、自治区第八次党代会精神和市一届党代会精神，把握形势，立足市情，以发展作为第一要务，全面实施西部大开发战略、开放带动战略、项目带动战略和工业立市战略，依托区位优势和资源优势，大力推进产业结构、经济结构战略性调整，进一步优化投资环境，加大招商引资力度，加快工业化、城镇化进程，注重解决“三农”问题，加强就业和社会保障工作，努力改善干部职工、人民群众的生活水平，成功地迈出了建市的第一步，全面地出色地完成了全年的各项目标任务，初步形成了全市观念大转变、产业大发展、环境大改善、发展大跨越的良好局面。据初步统计： ——全市国内生产总值完成167.13亿元，同比增加22.89亿元，增长12.6%。其中第一产业49.89亿元，增长3.4%；第二产业60.04亿元，增长25.5%；第三产业57.2亿元，增长10.3%。 ——全社会固定资产投资完成76.16亿元，同比增加18.08亿元，增长31.13%。固定资产投资总量在全区排第四位，人均固定资产投资突破2000元（2071元/人）。 ——财政收入完成20.1亿元，同比增收3.41亿元，增长20.43%。其中上划中央两税收入7.32亿元，增长15.22%；地方一般预算收入完成11.64亿元，增长24.04%。财政收入实现历史性跨越，增长速度排全区第一，总量排全区第五位，全市财政收支平衡，略有结余。 ——全社会消费品零售总额43.72亿元，同比增长9.33%。 ——农民人均纯收入1403元，同比增长5.4%。 —一年末城乡居民储蓄存款余额79.01亿元，同比增长12.92%。 ——人口自然增长率5.3‰，控制在预期目标以内。 （一）结构调整取得新突破，发展格局发生了重大变化。工业立市全面推进，工业经济已成为全市经济增长的主要推动力。全市规模以上工业企业累计完成工业总产值 91.46亿元，同比增长 33.89 %；累计完成增加值29.72亿元，同比增长32.6%；实现利税总额15.11亿元，同比增长70.06%，其中实现利润总额8.38亿元，同比增长1.36倍；上缴税金6.73亿元，同比增长26.9%。有色金属、电力、建材等重点行业成为工业增长的主导力量。全市工业的重心已从传统产业向建设以铝工业为主的新工业基地转移。农业总产值大幅度提高，粮食单产增加；林果业和畜牧水产业发展速度加快，质量不断提高；乡镇企业规模化“三改”（改组改造改制）效益明显。商贸流通、交通运输、旅游餐饮等传统服务业迅速发展，通信、房地产等新兴产业快速增长，旅游经济逐步壮大，县域经济出现新的亮点，非公有制经济比重继续提高。三大产业结构不断优化，格局实现了历史性突破，提前两年实现二、三、一的结构调整目标（三产业的结构比：29.9：35.9：34.2）。 （二）投资规模增势强劲，项目建设高潮迭起。去年一年，全市新开工投资在50万元以上的项目482个，计划总投资62.72亿元；其中国债投资项目112个，完成国债投资17.39亿元，增长4.04%。去年是我市历年来投资量最多的一年，争取到国债投资最多的一年，引进外来投资最多的一年，也是历年来重大项目最多的一年。去年，桂西华银氧化铝一期工程启动，田东火电厂扩建、百色丰林中密度纤维板、西林驮娘江流域梯级水电站等一批重大项目开工建设。平果氧化铝二期提前建成投产，平果亚洲铝材、田林劲达兴纸业12万吨彩印新闻纸等项目竣工投产。百色水利枢纽、百色银海铝业、百色国家农业科技园区、百色市现代农业技术研究推广中心、隆林平班水电站和铝厂扩建、田林洞巴水电站、靖西锰业基地、平果强强炭素二期、大华厂钛白粉生产线、德保铜矿冶炼技改、那坡下华河电站、凌云那力电站、乐业大石围旅游景区等一批重大产业项目建设进度加快。百色至罗村口高速公路、县县通二级公路和农村公共基础设施建设进展顺利。全社会固定资产投资和重大项目建设投入继续保持强劲的增长势头，全市形成了大投入、大开发、大建设的良好局面，呈现了“月月有项目，天天红旗飘”的景象。 （三）城镇建设加速推进，城镇化水平不断提升。按照“现代化森林山水生态城市”、“历史文化名城”、“全国旅游城市”、“南、贵、昆中心枢纽”的战略定位，高品位、高起点、高质量编制了新百色的城市总规划和河南区、江滨二期、百林桥至南阁亭沿江两岸生态景观带、右江河谷城镇群等四个详规。学习和借鉴了青岛、厦门、泉州、郑州等城市建设和改造的成功经验，各县区排选一批市政建设项目并认真实施，中心城市和各县城区的面貌发生了明显的变化。右江河谷旧房改造工程被权威专家肯定为“建筑文化和本地民族特色的融合体”，是“广西旧房改造的一场革命”。据统计，全市乡镇以上完成城镇基础设施建设投入16亿多元，同比增长0.6倍；改造和新建街道116条，城区绿化率提高2.6个百分点；全年新增城镇面积10.86平方公里；新增城镇人口6.3万人；新增城镇住宅面积68.6万平方米，人均居住建筑面积16.67平方米；新增一批城镇公共设施。全市城镇化水平达20.1%，同比增加0.6个百分点。 （四）“三农”工作全面加强，农村经济协调发展。农业结构调整不断优化。“三田”面积不断增加，蔬菜、水果、香蕉、甘蔗、茶叶、烤烟、八角、玉桂等特色产业基地规模不断扩大；畜牧禽、水产养殖业产量质量不断提高；农业科技贡献率不断提升；乡村公路、农田水利、人畜饮水等扶贫基础设施建设进一步加强；退耕还林、沼气池建设和“路、城、点”生态绿化工程建设成效显著。农村政策得到全面的贯彻落实。到期的土地延包工作基本完成，农村税费改革积极稳妥推进，减轻农民负担的政策和规定得到较好落实。以村为重点的新一轮扶贫开发工作扎实有效地开展。农民下山进城入谷工程成效显著，社区和基层政权工作稳步推进。农村工作出现了全面协调、生机勃勃的发展局面。 （五）就业和社会保障工作得到加强，人民生活水平不断提高。全年城镇累计新增就业14887人，下岗失业人员实现再就业4113人，大龄就业困难群体实现再就业1156人，城镇登记失业率3.6%，有效地控制在自治区下达的4.5%目标内。“两个确保”继续得到巩固，城镇居民最低生活保障和农村社会救助制度进一步落实，社会保障体系不断完善。金融保险业健康发展。城乡居民收入不断增加，其中城镇居民人均可支配收入同比增长2.3%；农民人均纯收入同比增长5.4%。城乡居民储蓄存款较快增长，城乡人居环境得到较大改善。 （六）整治力度加大，投资环境进一步改善。市委、市政府对改善投资环境作出了具有历史性意义的重大决策，出台了关于进一步改善投资环境的“六个决定”、“二十条不准”和交通安全、矿山安全“六条禁令”，并相继制定了一系列的配套政策。通过广泛宣传，严密的组织实施，全市的经济秩序、投资环境得到较大的改善，与区内外的经济交流与合作进一步加强，对外开放和招商引资工作迈上了新台阶。 （七）社会各项事业全面推进，“三个文明”全面发展。党政机关的机构改革如期完成，企业改革继续深化，其他各项改革稳步推进。实施新一轮科技创新计划初见成效。“普九”工作不断推进，普通高中和高等院校招生规模继续扩大。公共卫生和医疗保健工作得到加强，“非典”防治工作取得了重大胜利。全民健身活动广泛开展，竞技体育取得较好成绩。国土资源和环境保护力度加大。定点帮扶和对口帮扶力度不减。文化艺术、新闻出版、广播电视事业超常规发展。人才人事、外事侨务、工商管理、技术监督、药品管理、检验检疫、库区移民、供销、民族、民政、海关、统计、审计、气象、地震、水文、测绘、人防、宗教、档案、修志等各项工作协调发展，老龄、妇女儿童和残疾人等各项事业同步推进。精神文明创建活动深入开展，右江百里文明河谷建设成果显著，群众性“十个千”文体活动广泛开展。民主与法制建设整体推进，各级政府和部门全面推行行政执法责任制，自觉接受人大、社会及媒体的监督，注重吸纳政协的建言献策，依法行政水平有了新的提高。廉政建设进一步加强。社会治安状况和安全生产进一步好转。国防教育、民兵预备役建设继续加强，双拥工作成效显著，百色军分区荣获“全国拥政爱民模范单位”称号，靖西县被评为“全国双拥模范县”。全市社会稳定，民族团结，政通人和，人民群众安居乐业。 （八）执政为民，全力为民办实事。去年政府承诺的8件实事全面实施，成效显著。 1.实施1015个贫困村特困学生的捐资助学活动。全年多渠道筹集专项资金1006.25万元，扶持7.17万名学生免费入学，受到上级和社会的高度评价。 2.启动建设5个县城供水工程（平果、那坡、乐业、田林、西林）。经与国家发改委和自治区计委争取安排，已落实资金并相继动工建设，总投资9664万元，现已完成工程投资30.2%。工程预计两年内可全部建成。 3.启动建设12县区的森林生态城市工程。去年12个县区完成城区可视面绿化面积2.63平方公里，林木花草生态示范街道12条，生态示范区5个，“路、城、点”生态建设完成造林14.78万亩，占计划的105.4%，县城城区绿化率提高1.2个百分点。 4.实施全市村部办公楼改造工程。去年新建村部办公楼100个，建筑面积1.2万平方米，已竣工投入使用70个，还有30个主体工程量已完成85%以上，基本解决了没有村部办公用房的突出问题。 5.适当提高村干部工资待遇。全年通过市、县区两级政府筹措资金218万元，用于提高村干部的工资待遇，解决了部分县区村干部报酬过低的问题。 6.启动建设百色城江滨二期工程。已完成二期建设详规并通过评审，征地500多亩，已在去年上报待批，防洪堤和堤岸的生态护坡工程已动工建设。 7.启动建设百色城河南区。已完成了河南区15平方公里的控制性详规和4000多亩的土地上报工作。拉域大桥正在争取国债投资建设。 8.启动建设百色学院工程。由于实施农民下山进城入谷工程而调整为先筹建百色市职业技术学院，该学院由电子工程学校、民族工业中专、民族技工学校等三所学校合并组建。学院组建工作基本完成，去年共举办各类培训班14期，受训人员550人，为提高劳动者素质、发展劳务经济发挥了重要的作用。百色学院筹建工作仍在进行中。 同时，还筹资兴建了右江百里河谷的旧房改造工程、百色城东大道（5.7公里）、城区16条街道改造、利园广州商业街、右江大型音乐喷泉水景工程、澄碧湖民族庄园、18条街道的路灯工程、百色军分区临街门店的旧房改造工程、大树移栽绿化工程等一大批百色城市的标志性工程。 各位代表，过去的一年，我们克服了非典疫情、电力紧缺、局部旱灾等不利因素的影响，各项工作取得了显著的成绩。这是在上级党委、政府和市委的领导下，全市广大干部群众团结一致，奋力拼搏的结果。在此，我代表百色市人民政府，向全市各族人民，向驻百色的部队和武警官兵，向各民主党派、人民团体以及所有关心支持百色发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 回顾去年的工作，成绩是显著的，但用辩证的观点来分析，确实还存在一些比较突出的问题：一是农业的基础设施还比较薄弱，县域经济总量小，农村经济结构还不够协调，农民收入增幅不大。二是国有企业机制不够活，技术、设备还比较落后，国有资产的管理和经营有待加强。三是个体私营经济发展步伐还不够大，总量规模较小。四是就业再就业形势依然严峻，部分城乡居民生活还比较困难。五是电力、煤炭等能源短缺，对经济的发展造成了一定程度的影响。六是投资软环境还有待改善。七是现代物流业还不够发育。对这些困难和问题，我们将在今年的工作中采取积极措施，努力加以解决。 二、 2004年政府工作的总体要求和主要任务 2004年是实现“十五”计划最关键的一年，是抢抓机遇、大力推进工业化、城镇化建设、实现各项工作新突破的重要一年，也是以实际行动纪念邓小平同志诞辰100周年、百色起义75周年活动的一年，因此，做好今年的工作影响深远，责任重大。按照市委一届三次全会的总体部署，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观，抢抓机遇，发挥优势，以人为本，全面发展；以项目为中心，围绕用10年左右的时间，把百色建设成为经济强市、旅游大市、文化名市、生态城市，再造一个百色城，实现工业总产值1000亿元左右、财政收入100亿元左右的奋斗目标，全面实施工业立市战略，加快新工业基地建设步伐；加快推进城镇化建设，打造一个新百色、大百色；大力发展和壮大县域经济，加强农业和农村工作，繁荣农村经济，较大幅度增加农民收入；加快非公经济发展，打造百色品牌，建设百色文化名市、全国旅游城市和国家园林城市；扩大就业和再就业，不断提高干部和群众的生活水平；运用市场经济的手段和开放的办法，加快经济发展，努力实现各项工作新突破。 今年实际工作的主要目标是：全市国内生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长33%；财政收入增长15%；全社会消费品零售总额增长10%；外贸出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长6%；农民人均纯收入增长6%；城镇新增就业人数增长7%，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在 6‰以内。 要实现上述目标，今年重点做好十个方面的工作： （一）以优势资源为重点，全力构建新工业基地。 建设以铝工业为主的广西新工业基地和建设中国乃至亚洲重要的铝工业基地，是自治区党委、政府作出的重大决策，也是决定我市发展前途和命运的关键。因此，要倾全市之力，加速推进。 1.做好资源勘探。全力支持自治区政府的决策，集中力量用一到两年的时间对百色铝土矿、煤、石油、天然气等资源全面勘查，为广西、百色大产业的发展提供科学依据。 2.大力发展铝产业。突出抓好桂西华银氧化铝一期、平果氧化铝三期、电解铝二期和百色银海铝一期后续工程、隆林铝二期、平果亚洲铝型材二期等重点项目，同时力争上一批具有一定规模的铝板、铝箔、铝合金铸件、铝型材等铝制品深加工项目，把铝产业做大做强做优。计划引进铝工业人才，成立百色市铝业公司，积极投入百色铝工业开发，并提供优质服务。 3.大力开发煤、电资源。积极支持百色水利枢纽工程、平班水电站、那吉航运枢纽、洞巴水电站、瓦村水电站、东笋水电站、西林驮娘江梯级电站、隆林布东水电站、那坡惠布水电站、德保达明水电站、靖西四明水电站、田东火电厂、田阳火电厂、百色矿务局、右江矿务局新矿井等重大项目，努力改善电力结构和解决百色用电的矛盾。加强百色120万千瓦火电厂、凌云浩坤电站、田东鱼梁电站等项目前期工作。 4.加快林纸工业建设。重点抓好劲达兴纸业第二生产线、田阳南华纸业新增10万吨纸浆生产线、田东南华糖厂新增10万吨纸浆生产线、右江区丰林20万立方米中密度纤维板厂和1万吨的无尘纸生产线等项目。年内计划投资3亿元，加快造纸用材林基地建设，积极发展林板材加工；加快造纸厂的技术改造，力争上新的纸浆项目，扩大纸浆规模。 5.加大石油、天然气的开发力度。重点抓好田东石化炼油厂改制和扩建、大华厂钛白粉扩建等项目，改造提升现有的石油加工能力，扩大生产规模，发展一批新石化产业。抓好石油、天然气的开发，以气代煤。 6.发展其他配套产业。充分利用百色及周边地区锰资源优势，扩大硅锰、硫酸锰、金属锰、中低碳锰及硅系列产品的生产规模。重点抓好百色碳素厂、百色融达铜业、靖西光大锰业等项目。积极发展碳素、烧碱、氟化盐、石灰、硫酸、包装袋等与铝工业相配套的项目。突出抓好百色机场、百色至坛洛高速公路的建设；加速县县通二级公路、乡乡通油路和村级道路的改造；抓紧百色至靖西龙邦高速公路、百色至乐业高速公路、百色至隆林高速公路、南部铁路、四川隆昌至百色铁路等项目的前期工作。各县区要重点抓好一批油路建设：右江区的百色至龙川；田阳县的坡洪至洞靖；田东县的江城至巴马县的平田；平果县的新安至果化；德保县的城关至东凌；那坡县的城厢至古隆；凌云县的下甲至朝里；乐业县的武称至逻沙；田林县的乐里至六隆；隆林县的大树脚至隆或。 7.加大现有企业改制和技术改造力度。改造和提升制糖、水泥、制药、机械等传统产业，不断挖掘企业发展的后劲和潜力。今年计划安排国有企业技改项目18项16.5亿元。通过收购、拍卖、兼并、重组、大规模增量投入等方式，抓好中小型企业组织结构的调整和优化。增强资本市场意识，力争有1-2家上市公司。从今年起至“十一五”期末，培育年销售产值100个亿的企业2家，50个亿的企业3家，10个亿的企业5家以上。 （二）以县域经济为重点，大力发展农村经济。 县域经济是具有地域特色、基地规模和功能完备的区域经济，是在市场经济条件下依托资源，统筹兼顾，全面发展的农村战略性经济。因此，必须实现重点突破。 1.统筹规划。县政府是县域经济调控的主体，县乡两级政府对县域经济负有直接责任。必须用统筹城乡经济发展的思路和方法，统揽农业、工业和服务业，统揽农村和城市，统揽民营经济和国有经济，统揽政府调控和市场调节，以特色为核心，以工业化为导向，以民营化为主体，以城镇化为支撑，以市场化为动力，精心构建县域经济的总框架。 一要依托资源。“农业主导——工业主导——产业主导”，“农业产业化——农村工业化——城乡一体化”，是我国县域经济和农村小康建设必须经过的道路。纵观我市县域经济，各县区虽然特色比较明显，劳动力资源十分丰富，但工业化 、城镇化、民营化和市场化程度还很低，工业主导地位尚未确立，距离产业主导时代还很遥远，对产业聚集和服务业的成长，对富余劳动力的转移十分不利。因此，必须注重依托资源，抓住特色，把农业化和工业化结合起来，用产业化经营、企业化管理的现代经营理念替代传统的农业生产组织方式，大力发展农产品加工业、轻工业和产业化龙头企业，发挥优势产业与特色产业，建立品牌产业和支柱产业。 二要城乡一体。城镇经济是县域经济的主要载体，县域经济要实现城乡一体化、镇村专业化，必须首先解决城镇化。中国城市化是大中城市、县城、建制镇三级阶梯依次推进的过程，对一个县来说，城镇化必须注重县城、建制镇、农村集贸市场这三个梯次的推进。既不能无所作为，又不能盲目求成。要将有限的资源投放到县城，系统规划建制镇和农村集贸点的布局和发展方向，使县城成为推进城镇化和县域工业化的中心结合点。以产业兴城，以市场兴镇，以商贸活村，逐步缩小城乡的差别。 三要激活机制。县域经济要实现经济社会的协调和人与自然的合谐，必须尽快出台发展县域经济的配套政策和措施。深化土地、户籍等制度改革，延伸社会保障体系。切实降低企业、投资者、农民进入小城镇的成本和门槛。充分利用市场力量和市场机制，吸引产业、人口、商品等生产要素向小城镇转移，增强集镇的集聚效应和辐射效应。加快国有、集体企业的体制创新和民营化步伐，实现企业经营机制和市场经济资源配置方式的顺利对接，不断提高企业的市场竞争力，使民营企业成为县域工业的主体和农业产业化的龙头。 2.注重“三农”。县域经济的核心问题是“三农”问题。党中央、国务院历来十分重视“三农”工作，今年又以1号文件的形式下发了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，各级政府务必认真组织学习，明确意义，把握方向，用活政策。今年，我市“三农”工作，必须继续调整和优化产业结构，加速劳动力转移，加大农业投入，促进农业增效、农民增收和农村经济的全面发展。 一要加大农业科技投入，推进农业产业结构调整。加快右江河谷亚热带现代农业综合示范区、百色国家农业科技园区和百色市现代农业技术研究推广中心的建设，推动农业产业化发展进程。加强“吨粮田”、“吨糖田”和“万元田”建设。今年的粮食种植面积，要稳定在480万亩、总产量达110万吨以上。要进一步把优质谷、优质水果、香蕉、秋冬菜、油菜、八渡笋、大肉姜、八角、玉桂、烤烟、茶叶、中草药、桑蚕等特色农产品做大做强，形成一批竞争力强的特色农业产业群、产业带、产业基地。大力发展靖西、德保、隆林的优质烤烟，努力把靖西建成全国优质烤烟基地。稳定甘蔗种植面积，重点推广高产高糖新蔗种，提高甘蔗单产。大力发展以养牛、养羊为代表的草食动物。右江河谷以发展商品瘦肉型猪、秸秆氨化养牛、鸭鹅生产为主；北部山区以发展黑山羊、黄牛、水牛为主；南部山区以发展商品牛为主。加大养牛规模，力争一至两年，实现全市农村人口人均养一头牛的目标。大力发展庭院经济，引导农民充分利用房前屋后，抓好小菜园、小果园、小鱼池、小禽场、小作坊的“五小”建设，逐步打造小康型的生态村。 二要加强农村基础设施和社会化服务体系建设。加强农村人畜饮水、地头水柜、节水灌溉、小水电、沼气、煤气和乡村道路等农村基础设施建设。加强水利和农田基本建设，加快中低产田改造。继续搞好生态建设，深入实施退耕还林还草和“路、城、点”生态林工程。加强良种工程、农产品质量安全检验检测体系、农产品市场体系、农业信息体系、农业科技服务体系和动植物保护体系建设。深化粮食流通体制改革和农村税费改革，切实减轻农民负担。 三要继续做好新阶段扶贫工作。进一步加大扶贫开发力度，强化扶贫工作责任制，提高扶贫成效。对全市尚未解决温饱的贫困人口，进一步采取更有针对性的措施，切实做到扶贫到村到户。对缺乏基本生存条件地区的贫困人口，继续实行异地安置型的开发性扶贫。今年要继续抓好田东、平果、凌云等三个安置点的建设，完成800户4000人的异地安置。对低收入贫困人口，要着力帮助改善生产生活条件，发展特色产业，开辟增收渠道，减少和防止返贫。继续做好上级对口帮扶、社会帮扶和广东广州对口帮扶，继续开展1015个贫困村贫困小学生减免书杂费的捐资助学活动。积极引导农村富余劳动力大规模向非农产业和城镇转移，力争农村劳务输出人数和劳务收入有较大增长。 （三）以城市特色和功能为重点，加大城镇化建设力度。 城市经济是现代化的标志，是经济发展的载体。必须用战略的眼光搞好规划，突出特色，扩大规模，增强幅射功能，提高城市的竞争力。 1. 规划建设好中心城市——百色城。百色城是全市政治、经济、文化、交通中心，是大西南出海通道的咽喉要地，是人流、物流、信息流的集散地。必须坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，建好管好百色城。今年要重点做好“两区三江”和“三纵三横一面一增”的建设和改造，即启动和完善河南区、河东区的工程建设；做好右江、驮娘江、澄碧河三江沿岸的特色生态景观带建设；做好老城区“三纵三横”和“第五立面”特色风格的改造及小街道的改造，“三纵”即向阳路、新兴路、西园路；“三横”即中山路、城北路、江滨路；“第五立面”即城市建筑物顶部立面，加盖橘红色瓦顶；“一增”即增加城市人口。以交通、商贸、物流中心为重点，搞好河东区的规划和建设；以行政、金融、文化、娱乐、购物、休闲、生态中心为重点，规划建设河南区；加大具有百色风格的第五立面的改造力度，建设生态绿化覆盖率较高的街道；扩大城市规模，增加城市容量，吸引百色城边缘区人口进城。 2.继续抓好右江河谷旧房改造的完善和提升。按照绿化、美化、功能化的要求，在旧房改造的基础上，合理划分功能段，建设百里河谷商贸大街，努力打造集农、工、贸繁荣发达的商业走廊，形成一定辐射能力的物流大市场，吸纳两翼山区的经营者，成为实施农民下山进城入谷工程的一个主要基地。 3.加快各县县城建设。各县城是百色区域性的中心城市。要发挥城区的辐射功能，更好地促进产业结构调整，推动地方经济的发展，必须按照“大百色”的理念，主动接受百色城和周边城市的辐射，依托特色产业和优势产业，加快建设。重点实施好“七个一”工程，即建成一个县城可视面和城区林木花草覆盖率较高的生态型县城，一个以上民族风格鲜明、特色明显的标准示范小区，一条主干道可视面林木竹果的生态型走廊，一条以上（路、房、林、花、草、灯、牌）综合整治的示范大街，一批园林式的机关、单位示范大院，一个以上具有一定规模的现代物流中心，一批成功盘活国有资产的机关单位。努力打造县城新的亮点、新的增长点。 各县区要突出抓好一批城建项目。重点抓好：右江区的百林桥头以西的规划和建设、东合综合批发市场；田阳县的隆平大道、狮子山森林公园二期工程；田东县的古庙商业步行街、百通世界、县城“六路工程”；平果县的人民广场、体育馆、江滨路；德保县的中兴步行街二期、民族文化广场、莲城江滨游览带以及马隘乡的重点规划和建设；靖西县的龙潭广场、城东路二期、龙邦口岸和旧州古城；那坡县的城南小区；凌云“山上水乡石头城”模式的县城新区；乐业县的龙角山公园、县城河道治理工程和三星级宾馆；田林县的环城大道、新昌商住示范小区；隆林县的城西开发区；西林县的民族文化广场、文化活动中心等。同时，要抓好中心小城镇规划和建设，加快建设沿国道、省道两旁一批生态型、功能型的示范镇，推进小城镇建设步伐，发展小城镇经济。 4.加强百色城区机关庭院建设。按照绿化、亮化、净化、序化、文化的要求，建设一批建筑立面标准化、机关大门特色化、庭院布局园林化、办公条件规范化等体现民族文化和现代特色的高标准、高档次的机关庭院。通过机关带动效应，发挥执法队伍的作用，规范城市管理，促进城市街道整洁、车辆停放有序、摊位摆放整齐、路树四季常青、集市人气旺盛，不断提高城市品位和管理水平。 （四）以旅游品牌资源为重点，大力发展旅游大产业。 旅游业是朝阳产业、文化产业、生态产业，也是动力产业。必须从战略的高度，整合资源，打造品牌，大力发展旅游经济。今年是百色的旅游年，全区有5个部门、全国有100家旅行社组织百色游活动，目前已签约旅游包机13架次、专列20趟次。要抓住机遇，以会战的方式搞好基础设施建设，搞好服务，营造旅游的良好环境，力争年内实现接待游客200万人次以上的目标。 1.继续完善“红色之旅”精品。围绕邓小平诞辰100周年暨百色起义75周年主题活动，加大“红色之旅”的宣传和优势资源的整合力度，再次在全区乃至全国范围内掀起“邓小平足迹之旅”的热潮。 2.打造“天坑群之旅”品牌。进一步完善乐业大石围天坑群基础设施和旅游配套设施功能。加快乐业县城至布柳河景区的公路建设；要调整种植结构，改变耕作模式，在旅游景区范围内大面种植油菜、花卉、水果等，将农业观光融合到天坑群旅之中，不断加强景点服务，提高景区档次和品位。 3.启动“峡谷群之旅”。靖西通灵大峡谷、古龙山大峡谷、音泉洞跨国飘流是继大石围天坑群后又一个更迷人更有吸引力的旅游精品，要创新体制，加大资金投入，搞好基础设施建设，今年5月份要全面对外开放。 4.开发布洛陀文化遗址和大王岭原始生态景区。布洛陀景区要加强（公路以及门、桥、祠、雕等）基础设施建设，确保今年三月三歌圩正式对外开放。大王岭景区，要加快规划和景区启动前期工作，力争今年“十一”对外开放。 5.挖掘整合面上的特色旅游资源，掀起旅游资源开发年活动。那坡的黑衣壮、隆林的跳坡节、西林的岑氏土司府、凌云的茶山和山水城、田东的十里莲塘和龙须河风景区、平果的红棉树景区、德保的吉星岩景区等，要有计划地开发和开放。同时，努力争取那坡平孟口岸列为国家一级口岸，将靖西龙邦国家一级口岸建成精品口岸，把两个口岸打造成为百色的旅游品牌。要建立边关民族村，启动边关民族风情游。 （五）以外资和民资为重点，大力发展私营经济。 资本的流动是经济发展动力，外资经济是融资产业经济，私营经济又是能人资本经济，因此，要用市场经济的思维和方式，抓住机遇，大力发展民资经济。 1.创造条件广纳外资和民资。进一步完善出台一系列优惠政策，对外资和民资实行真正的国民待遇。开放投资市场，凡是国家法律法规没有禁止进入的行业和领域，都允许外资和民资进入。在投资方向上，注意吸引、鼓励外资和民资投到资源开发、交通运输和公益事业等基础产业，注重发展轻工业、加工业和配套产业，特别是特种领域的加工、种植养殖产品的加工和机械化高科技产业等。鼓励“国退民进”，即国有资本有计划地逐步退出，民间资本加快进入。加大对民营企业的财政、税收、用地、融资、劳动保障等方面的支持，解决发展中遇到的实际问题，推动和引导民营经济健康发展。 2.创造条件吸引生产者、经营者、从事服务性行业的人员进城经营。大力推进城镇化进程，扩大城镇规模，提高城镇功能，增加城镇容量，加速农村人口向城市的转移，加大城镇人口的增量，通过“一增一减”，扩大市场规模，增加城镇消费总量，做大城镇经济，拉动经济发展。 3.落实工作责任制。各级政府、各机关单位要对地方发展负起责任，对发展外资和民营经济负起责任，明确任务，明确职责，切实抓好落实。要强化乡镇招商引资引项工作，做到乡乡镇镇有项目，乡镇干部人人发展工商户。今年每个乡镇都要有投资超百万元左右的项目一个以上；乡镇机关干部每人要发展一户个体工商户、乡镇工商干部每人要发展一至两户个体工商户以上，力争今年个体私营经济有较大的突破。 （六）以现代物流业为重点，大力发展流通大产业。 现代物流是一种打破传统区域方式而进行多样化、功能化、信息化，促进大区域、大贸易的新兴产业。因此，必须抓住“南博会”的机遇，发挥区位优势、集群优势、城市优势、特色优势，大力培育和发展现代物流产业，使之成为新的经济增长点。今年要重点抓好“一地一街一区一平台”的建设。 “一地”：就是现代物流集散地。市、县区要科学规划，选好场地，错位发展，采取多种方式，建成一批物流超市、物流中心、物流功能区和专业批发市场，要注意举办好与现代物流业关连度大的交易会、展销会、订货会以及三月三歌圩、芒果节、八角节、采茶节等，要统筹发展与物流相关的连锁经营、电子商务、交通运输、仓储、包装等服务行业。力争建成市、县区各具特色的物流集散地。 “一街”：就是右江河谷百里现代物流大街。要统筹规划，错位布局，划分功能段，即农产品、旅游商品、汽车旅馆、小商品、民族风味小吃、现代家具、东南亚商品和华南、西南名特优新商品功能段等，做到特色商品琳琅满目，欲购商品应有尽有，力争用两到三年时间，把百里右江河谷打造成为国内外具有一定影响的物流大街。 “一区”：就是百色城区。要采取独资、合作、改制等形式建设五大物流工程，即民族小吃一条街、旅游商品一条街、建材市场、新华书市、现代购物中心。通过功能区建设，增强市区物流的辐射范围，促进物流经济的大发展。要加强与国内外大型物流集团合作，建立大超市、大市场和专业大街，促进物流业上规模、上档次。 “一平台”：就是信息网络购销平台。积极构筑远程信息交易网络，大力发展电子商务，实现网上购物；利用电子商务这个安全、快捷、高效、低成本的网上绿色通道，加快现代物流的发展。 （七）以盘活闲置资产为重点，全面加强国有资产的管理。 管理和经营国有资产是政府的职责，特别是盘活闲置资产关系到资产重组、资产经营、企业发展和推进城镇化的进程，因此，各级政府要注重国有资产的经营和管理。 1.全面盘查国有资产。今年，要在全市范围内对国有资产进行盘点，造册登记，摸清资产资源底子。 2.有计划有步骤对国有资产进行重组。对闲置资产有计划地进行开发，确保国有资产的经营效益，从而促进财政增收，企业增效。 3.创新管理经营体制。成立市物业管理公司，主动参与国有资产的经营，同时要强化国有资产的管理，严查国有资产违规流失案件。 4.有计划地开发几个新区。启动建设公务员小区、经济能人小区、经济实用住房小区、劳动密集型的轻工产业区等，为国有资产开发、企业转制、人员分流创造条件。 （八）充分利用金融财政政策，加大政策和信贷资金的支持力度。 金融是现代经济的核心，是宏观调控的重要杠杆。财政是社会资金再分配，保证机关的运行和重点产业的扶持。因此，必须充分发挥金融财税作用，提高资金运营质量，大力支持各项事业快速发展。 金融部门要围绕百色的发展，充分利用金融政策，积极开展存贷业务，加大金融对经济发展的支持力度，特别是铝工业、电力工业、煤碳工业、企业改制、城市建设、旅游业、现代物流业、扶贫项目、国债项目、私营企业、房地产业、扩大消费和增加就业等方面的贷款支持，为实现工业新突破作贡献。 财政部门要围绕今年的目标，切实转变职能，创造性开展工作。要按照财政快速增长的要求，充分运用财政的经济杠杆，大力扶持重点财源和税源，不断壮大市本级和县域经济实力。积极盘活资产存量，调整和优化结构，提高财政资金的使用效益，确保重点支出和法定支出的需要。继续巩固和大力推进国库集中收付、政府采购和收支两条线等各种财政改革，细化部门预算，健全和完善财政收支的激励机制，充分调动各方面的积极因素，推进经济持续、快速、健康发展。 （九）以“五个最”为重点，全面整治和优化投资软环境。 从某种意义上讲，环境就是生产力，环境就是竞争力。要按“最强的力量、最高的效率、最好的服务、最优的政策、最良的环境”的要求，进一步优化投资环境。 1.建立“软环境建设”目标责任制。以“五个最”作为重要内容，检验考核各级政府和部门的目标责任。量化考评内容，组织督促检查，建立表彰奖惩制度，奖优罚劣。 2.深入开展环境的整治。加大对“六个决定”和“二十条不准”以及乡村道路、矿山安全生产的“六条禁令”贯彻落实的专项督查力度，规范执法部门、重点涉外窗口单位和社会中介机构的服务行为。坚决制止吃、拿、卡、要等各种违法违纪现象。凡是阻碍加快发展的人和事，特别是擅自截留各类优惠政策、骗商扰商侵商、损害投资软环境的行为，要坚决追究责任，严肃处理。 3.进一步优化、细化出台相关配套政策。在“六个决定”和“二十条不准”、“六条禁令”的基础上，今年进一步完善相关配套政策，对我市急需引进的产业，给予更优惠政策和更加优质的服务，降低“瓶颈”行业投资成本，吸引更多的外资投入。 4.充分发挥媒体和社会的监督。加强正面教育，自觉接受社会群众的监督，高度重视和及时解决新闻媒体反映的问题，对破坏软环境的人和事，该曝光的曝光，该批评的批评，该查处的坚决查处。 （十）统筹兼顾，创造性地推进各项事业全面发展。 各项事业全面发展，是维护社会稳定，促进社会协调、可持续发展的基础，也是科学发展观的重要内容。因此，必须统筹兼顾，创造性地推进各项社会事业全面协调发展。 1.强化安全生产和社会稳定工作。全面实施《国家安全生产法》以及国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》和自治区《安全事故行政责任追究实施办法》等法律法规，切实抓好安全生产各项政策措施的落实，强化安全生产监管，加强治理重大安全隐患。继续整顿和规范市场经济秩序，重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品、危险化学品、易燃易爆品等专项整治。严格执行安全事故行政责任追究制，建立健全企业安全生产管理长效机制，落实企业各级领导和企业全员安全生产责任制，遏制重特大安全事故发生，确保人民生命财产安全。 加快建立和完善突发公共事件的预警和应急机制，严格落实维护社会稳定工作责任制和责任追究制。全面落实社会治安综合治理各项举措，强化“平安工程”三项措施，深入实施“三百千”工程，建立和完善“打防控”一体化防范体系。深入开展“严打”整治斗争，严厉打击各种违法犯罪活动。坚持开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，继续扫除“黄赌毒”。积极开展隐蔽战线斗争，维护国家安全。深入开展普法和依法治理工作，不断推进依法治市进程。拓展和规范法律服务，正确处理人民内部矛盾，及时研究解决土地、水利、山林以及移民等问题和矛盾。加强信访、调处等工作，建立信访、调处工作责任制，积极预防和妥善处理各种群体性事件，把矛盾和问题及时化解在基层、在萌芽状态之中，确保社会的稳定。 2.切实做好就业和社会保障工作。大力扶持发展中小企业、民营企业、劳动密集型产业等创造新的就业岗位；继续鼓励企业发挥自身优势，挖掘潜力，吸纳下岗职工再就业；积极开发公益性岗位，千方百计安置“4050”就业困难的下岗失业人员；发展社区服务业，增加就业岗位。调整财政支出，加大就业资金投入，落实好各项再就业扶持政策，为下岗、失业职工提供就业和再就业服务。加大对农村富余劳动力的职业技能培训力度，引导农民下山进城入谷，拓宽农民增收渠道，提高农民的非农收入。做好高校毕业生就业指导和服务工作。继续巩固“两个确保”和城市“低保”，进一步完善企业职工养老、失业、医疗和工伤保险制度，规范城市低保标准和保障对象范围，健全城市居民最低生活保障制度。特别关注和解决社会低收入人员的住房、基本医疗、子女就学及法律援助等问题，切实保障社会特殊群体和特困家庭的基本生活。抓好农村救助体系建设，以“五保”村建设为突破口，争取用三到五年时间，集中解决农村“五保”对象供养问题。兴建一批社会福利设施项目。继续做好灾民新村建设工作。 3.积极推进科、教、文、卫、体等事业的发展。继续深入实施以产品创新为核心的创新计划，加强重点行业、优势产业的技术攻关，建设好百色现代农业科技园区，积极引进、消化、吸收高新技术和先进实用技术，提高自主创新能力。大力普及科学知识，继续深化科技体制改革，进一步推进科技与经济结合。抓紧组织编制百色中长期科技发展规划。 全面实施“科教兴百”战略，继续抓好“两基”普及和提高工作，加大“普九”攻坚和巩固提高工作力度，实施“三农”计划、城乡帮扶计划。加大政府对教育的投入，不断改善办学条件。实施农村中小学远程教育。落实中小学教职工编制和学生公用经费标准。积极扩大高中阶段教育，大力发展各级各类职业技术教育和成人培训。实施“农科教结合”和“三教统筹”相结合。抓好百色学院和百色职业技术学院的建设。全面实施素质教育，提高教育质量。积极鼓励和支持社会力量办学，完善多元办学体系。承办好全国书市百色分会场，加大基层文化基础设施建设，推进文化精品工程，培育和发展文化产业。 深化公共卫生体制改革，加强公共卫生基础设施建设，建立健全突发公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和公共卫生信息系统，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力。加强计划免疫和流动人口的预防接种工作，做好地方性传染病的预防和控制，严防“非典”、“禽流感”等重大传染病疫情的发生和蔓延。推进城镇医疗卫生机构改革和社区卫生服务试点工作。改善乡村卫生医疗条件和生活卫生环境，积极稳妥地推行新型农村合作医疗制度，深入开展爱国卫生运动和健康教育。 广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，发展体育产业。深入开展“十个千”等群众性文体活动，举办好百色市第一届运动会。 4.加强人口、资源、环保和生态建设工作。加快建立和完善计划生育利益导向机制，加强计划生育服务网络基础设施建设，抓好以农村人口和城市流动人口计划生育管理与服务为重点的人口与计划生育工作，稳定低生育水平，促进优生优育，提高人口素质。依法加强资源管理，合理开发利用资源。执行最严格的耕地保护制度，统筹安排好各类建设用地。加强生态建设和环境保护，继续推行以农村沼气和小水电代燃料为重点的生态能源建设，深入推进退耕还林、石漠化治理等工作。加强工业企业、重点污染区域、流域环境的综合整治及环境预测，加快城市生活污水、生活垃圾、危险废弃物和医疗废弃物处理设施建设，实施污染物排放总量控制。抓紧做好大气环境容量、地表水环境容量测算工作，提高环境资源利用效率。 5.确保各项事业健康协调发展。按照社会经济协调和人与自然和谐发展的原则，精心编制“十一五”规划，特别是重点行业、重点项目的计划和安排。促进广播影视、新闻出版、社会科学事业发展。进一步做好人才人事、对台侨务、水文气象、防震、文物保护、审计、统计、档案、修志等工作。关心支持妇女儿童、残疾人事业，重视做好老龄工作。依法管理宗教事务。贯彻实施《民族区域自治法》，支持特少数民族发展经济、文化和教育等各项事业。加强精神文明和民主法制建设。加强全民国防教育、国防动员、民兵预备役工作和人民防空建设。深入开展创建双拥模范城（县）活动，积极为当地驻军做好后勤保障和服务，做好军队转业干部、退役士兵安置和拥军优属工作，增进军政军民团结。 三、强化政府责任和职能，进一步提高行政效率人民政府是人民期望的政府，信赖的政府，人民政府要本着对地方发展负责、对人民负责的态度，认真履行职责，开拓性、创造性、超常规开展工作，切实做到“三个转变”，实现“一个提高”。 “三个转变”： ——思想观念的转变。继续解放思想，转变观念，增强开放意识、市场意识、机遇意识、全局意识，树立科学的世界观、人生观、价值观、发展观，为民造福的执政观和正确的政绩观，增强党性锻炼和修养。加快政府职能转变，要从当前无所不包的状况转到经济调控、市场监管、社会管理服务上来，逐步实现从“全能政府”向“有限政府”，从“管理政府”向“服务政府”，从“权力政府”向“责任政府”的转变，切实把政府职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上。 ——领导方式的转变。坚持科学民主决策制度，保证决策的正确性和有效性。逐步建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度。建立健全政务公开制度，增强决策的透明度和公共参与度。运用经济手段和法律手段调节经济运行，为市场主体服务和创造良好发展环境。建立健全决策责任制度，对不依照法定权限、违反法定程序、损害国家和人民利益的决策行为，要严肃追究决策者的法律责任。 ——工作作风转变。要进一步转变作风，注重调查研究，深入基层，深入企业，深入群众，关心群众疾苦，认真解决群众反映的热点问题和地方经济发展问题，为群众多办实事、多办好事。进一步落实廉洁自律规定，规范从政行为。加强政风建设，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，坚决反对各种奢侈浪费和腐败行为。 “一个提高”： ——全面提高公务员队伍素质。加强法律知识、业务知识和现代管理科学知识的学习培训，继续抓好各级政府机关及公务员的“普法”教育工作，认真组织学习年内颁布实施的《中华人民共和国行政许可法》，全面提高各级政府、各部门依法行政水平。加大干部交流、挂职锻炼的力度，通过挂职招商、挂职引资等办法，从市到县、从县到乡，从内到外大批量地选派干部挂职学习锻炼。从今年起要每年挑选30-40名优秀年青干部到全国名牌大学脱产攻读工业管理、城市规划研究生和硕士，为百色的大发展培养自己高素质的技术人才。同时，加大各层次干部的培训力度，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风正派、素质优良的公务员队伍。 各位代表，百色迎来了一个历史性的前所未有的大发展机遇，现在又营造了良好的发展势头，全市上下都有强烈的发展愿望和良好的精神状态，让我们紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，团结一致，奋力拼搏，求真务实，扎实工作，为实现今年各项工作新突破，再创造百色的新辉煌而努力奋斗！