西部机场“投资大战”

机场建设，成为当下西部最热门的投资项目。 　　根据四川省发改委的最新资料统计，今年四川续建、开工、储备的机场项目总计达10个，包括成都双流国际机场二跑道及新航站楼建设、南充机场扩建、九寨机场三期扩建、西昌机场扩建等，预计总投资近235亿元。 　　全国政协委员、西部机场集团董事长、党委书记何喜奎3月份的提案围绕的正是“西部机场发展”这个主题。不到一个月的时间，四川之外，重庆、贵州、云南等地也都掀起了机场投资热潮。 　　4月13日，泸州市机场迁建工程协调领导小组办公室人员告诉记者，目前泸州已确定了3个选址方案，“刚刚完成了选址地的水资源情况调查，总体报告本月底提交民航西南地区管理局，总投资约达18亿”。 　　据记者了解，宜宾机场迁建的各项筹备工作均已进入实质性阶段，工期预计为3年，整个工程计划投资9.5亿元，业主单位为宜宾市交通局。 　　在西部机场的投资热潮中，资金已然无忧，但更大的问题是，地方政府该以何种规模、速度进行机场的发展规划与改扩建工作？如何避免重复建设或超前建设？如何让支线机场走出从竣工起就陷入亏损的泥沼？ 　　四川的235亿 　　4月7日，宜宾机场迁建报告获得省上和国家有关部门正式批复后，宜宾常务副市长徐进向当地媒体表示，“自贡、泸州等市一直与宜宾竞争川南机场，这次选址报告定于宗场，将结束川南机场之争的历史。” 　　或许，徐进们下的结论太早。川南机场之“争”，其实才刚刚开始。 　　泸州位于川东南部、川渝黔滇接合部，西连宜宾、自贡，距成都市267千米——在省发改委2009年储备的机场项目中，就有泸州机场迁建工程项目，计划总投资15亿元，业主单位为驻泸空军部队和泸州机场。 　　早在2007年，省发改委就组织专家到泸州对川南机场建设进行前期调研，其时泸州地方官员力陈在泸州选址建设机场的“比较优势”。自贡市也在2006年向省发改委呈报了建设15亿元的“川南城市机场”项目情况表，不过一直没有下文，甚至都没有纳进省发改委今年的10个机场项目中。 　　从港口之争到机场争夺，宜宾、泸州“不是冤家不聚头”。 　　在四川省发改委确定的10个项目中，记者了解到，以四川机场集团有限公司作为业主单位的项目，就有3个——成都双流国际机场二跑道及新航站楼建设(总投资137亿元，截至2008年底累计完成投资20.4亿元，今年计划投资68亿)、南充机场扩建(总投资10亿，今年计划投资1亿元)和西昌机场扩建(总投资3.96亿，今年计划投资1.5亿元)。 　　四川机场集团公司是在原成都双流国际机场基础上组建而成的、由省国资委管理的一家大型国有独资企业——2008年11月的一组数据显示，该集团的日子并不好过：完成飞机起降架次14.95万架次，旅客吞吐量1641万人次，分别下降5.14%和7%。实现销售收入仅同比增长1%，利润总额同比下降54%。 　　机场集团的内部知情人士告诉记者，“今年四川机场集团公司的资金压力非常大，有的项目是情势所逼，必须上马，比如双流机场第二跑道建设；有的是集团战略需要，考虑到未来发展，而且交通先行是省上加快发展的重中之重。” 　　整合省内支线飞机场，一直让四川省机场集团“魂牵梦萦”。业界曾传言，2009年，四川省机场集团将通过适当的方式完成省内支线机场的整合工作。但4月13日，该集团公司总经理潘校军向本报记者表示，整合报告现处于草拟阶段，“一切还早”。 　　就整合的资源而言，四川今年储备的机场项目比较丰富。 　　除了宜宾机场迁建项目、泸州机场迁建工程，还包括计划总投资14.5亿元的甘孜稻城亚丁机场、9亿元的遂宁机场迁建、9.9亿元的阿坝红原机场、20亿元的乐山新建军民合用机场。 　　“这些投资，有的是业主单位自筹，有的是国家民航局安排专项资金”，上述知情人士告诉记者，地区竞争激烈不说，各地现在胃口也大，“有要求建设一步到位的；考虑到僧多粥少，也有要求悄悄推进项目，‘打枪的不要’”。 　　投资大战 　　原先何喜奎担忧，受制于地方经济发展水平，西部地方财政对机场建设的支持力度有限，机场企业的筹资能力也有限。为此，他曾在2009年全国两会期间，建议国家对包括干线机场在内的所有西北地区机场建设实行全额资本金投入。同时在中央拉动内需的4万亿资金安排上，增加并率先安排对西北地区机场建设项目的国债补助资金。 　　如今在投入资金充足的情况下，争先恐后盯住机场建设项目的，不只是四川。 　　铜仁大兴机场是贵州投资1.63亿元改扩建通航的省内首个支线机场，目前正在联合湖南湘西自治州做机场总体规划；遵义机场的改扩建也在酝酿中；贵阳机场二期扩建项目总投资32.18亿元，首都机场集团公司公开表示将积极推动；2009年计划开工建设的还有六盘水机场、毕节机场…… 　　此外，云南的机场建设也“热火朝天”。 　　除了增容改造昆明巫家坝机场，改扩建大理、德宏芒市、迪庆香格里拉、丽江、西双版纳机场外，云南还图谋新建昆明新机场和5个支线机场。 　　一个行政区内的各地区的竞争之外，为了建设各自的区域交通枢纽，省市之间也是“针锋相对”。 　　四川提出了进一步提升成都的“西部最大航空枢纽”地位，重庆也提出建设“大型国际商业门户枢纽机场”、“西部综合交通大枢纽”等口号。 　　对此，四川省社科院助理研究员刘渝阳表示，现在连江苏这样的东部经济发达省份都要考虑新机场的客源在哪里的问题，西部各地更应“慎之又慎”。“很容易想象得到，作为城市窗口的机场如果不能给以盈利为目的的航空公司带来长期、可观业绩，那就没有哪个航空公司愿意去飞，这不是没有先例。” 　　业内人士透露，根据国际经验，一个机场的年吞吐量达到200万人左右，才基本具备盈利的可能。如果按此计算，四川很多机场都将面临严峻考验。 　　根据公开资料，西昌机场扩建工程要求则按照110万人以上游客的吞吐量进行设计，但该机场2007年旅客吞吐量只有23万人次；迁建后的遂宁机场，预计年客运吞吐量逐步也只达到30万人次…… 　　隐忧藏在西部机场投资大战中。 　　重庆万州区政协原经济委主任易继雍就认为，即将开工建设的巫山机场未来肯定是地方的一个“包袱”。4月13日接受记者采访，易继雍表示“建设机场是好事，但我以为未来十年内三峡库区都不宜再开工建设新机场”。 　　巫山距万州只有200多公里，距宜昌则只有167公里。目前，万州和宜昌都已建有机场。今年3月底，国家民航总局正式批复重庆巫山机场场址——巫山机场又名“神女峰机场”，位于巫山县曲尺乡金盆寺，功能定位是“旅游与货运”。 　　身为巫山人的易继雍坚决反对这个总投资17亿元的机场项目。2005年，地处三峡腹地的巫山为建旅游机场做前期准备工作时，易继雍就认为在巫山建任何形式的机场都是重复建设，带来的将是对三峡自然生态的破坏。 　　那时，他的建议得到了相关市领导认可和批示。易继雍想不明白的是，为何巫山机场项目又上马了。 　　一个现实的例子是，万州机场2003年开门迎客，自2004年渝万高速公路开通后，因为客源问题，万州机场“生意”一落千丈。到重庆的机票从每张500元降到100元，仍难以维持航线经营”。 　　巫山机场会不会重蹈万州机场的“覆辙”？在民航区域发展不均衡的情况下，前车可鉴。 

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