聚焦：石油管材生产企业双反背后的思考

 “世界经济已经被民族主义、民粹主义以及自保的心态俘虏了！”在美国总统奥巴马签署带有“买美国货”条款的经济刺激计划之后，耶鲁大学教授杰弗里.加腾愤怒地撰文称。      一语成谶。4月8日，美国7家石油管材生产企业和美国钢铁工人联合会就中国对美出口的石油管材向美国商务部和美国国际贸易委员会提起反倾销和反补贴诉讼，称中国钢铁制造商享受大量政府补贴，出口美国的倾销率在40%至90%之间，威胁了美国约6000名石油管材工人的就业岗位。“中美贸易摩擦本是种常态，但本次的经济危机对其推波助澜，贸易保护顺势而起也是必然。”中国人民大学经济学院副院长刘元春教授说。      5月4日，美国温斯顿律师事务所（Winston＆StrawnLLP）律师黎宇表示，该所受中国钢铁工业协会委托，代理应对这一针对中国的“双反”申诉，将向美国国际贸易委员会提出书面法律抗辩意见。      倾销“事实”      据悉，美国钢铁业提交的“双反”起诉书多达300余页，涉及约79个税号、212家中国供应商，涉案金额为33亿美元，高于近日媒体披露的27亿美元。一旦立案，这将成为我国遭遇的最大规模的反倾销案件。      根据美国贸易法，美国国际贸易委员会将于收到申请的20个工作日内决定是否立案，并于5月26日前做出产业初裁。美国商务部将于9月8日前做出补贴初裁，11月6日前做出倾销初裁，2010年1月19日公布终裁结果。若被裁定为倾销，中国企业遭遇的反倾销最高税率将达到99%。      有知情人士介绍，美国认为中国产品享受了大量政府补贴，他们在起诉书里列举了贷款优惠、土地优惠、税收优惠、低价提供原材料、政府赠款等九大补贴类别，并以印度作为替代国，测算的倾销幅度为40%～90%，平均倾销幅度高达80.72%。      在中国世界贸易组织研究会常务理事周世俭看来，国外所持的反补贴“证据”，主要是中国对出口产品的出口退税、人民币汇率问题及地方政府鼓励补贴措施。但事实上，中国对出口产品实行出口退税，是符合国际贸易理论的，绝对不能算是补贴。而且最近中国提高的部分钢材出口退税率中，也没有包括普遍认为应该受惠的钢管产品。      那么在价格上，中国钢企是否存在低成本倾销之说？中国钢铁工业协会内部人士表示，目前我国钢铁企业出口到各国的钢管产品利润在1000～2000元/吨，并不存在低于成本出口。但也有业内专家告诉记者，油田用管主要是无缝套管，属于高附加值的钢管产品，去年这种钢管产品的出口的确增加了很多，有的钢厂出口量已经占据产量的一半，价格也比美国低不少。      针对美国对华油管的“双反”诉讼，中国钢材企业提出了应有抗议。4月30日，宝钢集团发表声明：宝钢对美出口一直保持着平稳渐进的方式，美国从中国进口油井管数量的增加与美国近年来因油价居高不下而大量开发石油资源、增加石油供应是密不可分的。      众多钢企也纷纷响应，认为2008年以来，中国对美油井管出口在数量增加的同时，出口价格也呈现大幅攀升，且出口价格至今仍保持在高位，这表明美国存在着真实的需求，中国的出口弥补了美国国内的供应不足。贸易保护      事实上，这已经是美国钢铁行业第14次对我国钢铁产品提起反倾销、反补贴合并调查。去年以来，美国、欧盟、加拿大等国和地区，先后对我国的管线管、不锈钢压力管、无缝钢管、非合金焊管等多类钢管发起反倾销或“双反”合并调查。不过此次所针对的石油管材，是钢管中的最大类别，其出口约占我国钢管出口的一半。      美国钢铁工人联合会主席格哈德曾公开表示，目前美国石油管材公司已经裁员2000人。他把岗位的削减部分归罪于进口钢管的冲击，认为全球衰退加剧了中国进口增长带来的不利影响。      不过，格哈德的说法似乎没有足够的立足点。我国海关数据统计显示，今年第一季度，我国的钢铁管配件总计出口21万吨，同比下降了28.5%。其中对美出口同比下降22%，平均价格上涨了20.9%。      “我的钢铁”研究中心国际贸易部责任人王素娟认为，金融危机导致钢材需求下降才是美国钢铁行业不景气的“元凶”。“受全球经济回落、石油价格大幅下跌的影响，美国石油与天然气的勘探开发已下降约50%，所以油井管需求降低是必然的。”她的观点来自4月27日的一组数据。当天，世界钢铁协会在伦敦公布“短期钢铁展望”预测，今年全球钢铁需求将降至10.186亿吨，比去年下降14.9%。美国的钢铁需求最低，预计比去年下降36.6%。      此次“双反”案影响之大，也惊动了政府高层。商务部新闻发言人姚坚就此发表谈话称，油管“双反”案对我国钢铁行业对美出口影响重大。但必须认识到，造成当前美国相关产业困难的根本原因是金融危机导致的消费能力和消费需求严重下降，将这些困难归咎于进口产品，盲目指控进口产品存在倾销或者补贴，缺乏事实依据。寻求贸易保护，不能解决美业界面临的真正问题。      美国政府高层曾明确表示，在全球经济都不景气的情况下，实行贸易保护无疑是“搬起石头砸自己的脚”，只会招来贸易国更加严重的报复。但是，1月末美国众议院依然通过了经济刺激计划中“购买美国货”的条款。其中规定，凡方案涉及工程、建筑用钢铁必须为美国出产。      面对这样的情形，王素娟有些担忧。她称，就目前情况来看，美国油井管库存高达400万吨，即使没有“双反”，中国钢管生产企业也没有出口机会。一旦终裁要求加征高额的反倾销税，未来5年甚至更长的时间内，中国钢管企业对美国的出口将被封堵。这势必进一步加大国内油井管供应过剩的压力，因为我国的石油勘探活动也在下降，且油管产量仍居高。不过，她认为“双反”对国内石油石化行业不会产生太大影响。      积极应对      诚然，各国各方都在呼吁要警惕贸易保护主义抬头，但是在经济危机下，这“头”还是抬了起来。前不久世界银行发布的一份报告显示，20国集团中已经有17个国家采取了贸易保护举措。商务部副部长易小准认为，中国正是受影响最大的受害者。从去年1月到今年2月，全球40%的反倾销调查和17%的反补贴调查都是针对中国产品的。那么，对此我国企业和政府应该如何应对？      中钢协相关负责人表示，要应对目前的钢材行业景气下滑和国际市场带来的压力，搞好总量控制和大幅度降低原材料采购成本是钢铁企业渡过难关的根本保证。而国家投资4万亿元扩大内需的措施也是积极应对贸易保护的先行举措，走内涵式发展之路成为大家的共识。      同时，切实落实行业自律公约，规范钢材市场竞争秩序也成为当务之急。中国钢铁工业协会在2009年理事（扩大）会审议通过了《钢铁行业规范国内钢材市场秩序自律公约》，要求钢铁企业要认真贯彻落实《自律公约》精神，规范企业的定价行为和销售行为。      面对国际市场的贸易保护主义，我国企业也表现得更加务实与理智。黑龙江西林钢铁集团有限公司董事长、党委书记苗青远认为：“在经济形势不好的情况下，国际贸易保护主义有所抬头是正常的现象。一切要面对现实，这是要看企业有没有真本事的时候了。2009年的出口肯定会下降，国内竞争压力将加剧。”      “要应对美欧贸易保护、出口受阻的不利局面，对于企业来说，就是要提升自身竞争力，形成具有竞争力的独有技术和产品。”攀枝花钢铁集团董事长、党委书记樊政炜认为，当前全球钢铁需求在萎缩，但钢材出口仍有机会。举个例子，石油仍是今后需要的主要能源，因此能耐腐蚀的石油管还会有需求。      另外，王素娟还建议，在未来的出口中，中国钢管企业选择出口国不应过于集中，而且到美国及北美自由贸易区建厂也是一个不错的选择。据说天津大无缝钢管厂已有到美国建厂的计划。      虽然国际贸易保护主义有欲起之势，但我国业内人士并不主张提高进口税作为抗衡。“现在各国面临困境，如果大家都采取保护，世界的经济秩序就会混乱，使全球经济倒退。”不过，刘元春教授认为，“短时期内在战术上采取‘以牙还牙’的方式是非常有必要的，这样它才会有所忌惮。其次，我们可以采取政府采购的形式来减少与美国之间的贸易逆差，缓解国外企业的压力。”不过他补充道，贸易摩擦是中美贸易中的常态，不应该过度强调，仍须放眼长远团结合作。

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