化工企业制定应急预案

上周从环境保护部科技标准司得到证实，我国首次制定的《环境污染事故应急预案编制技术指南》（简称《指南》），正在有关部委、单位和化工企业广泛征求意见，条件成熟时将作为国家环保标准正式发布实施。这部标准将指导、规范化工企业事故应急预案的制定，使化工企业在编制应急预案时有章可循，让应急预案在发生污染事故时能够真正派上用场。

    《中华人民共和国突发事件应对法》规定，易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，防止发生突发事件。然而，由于没有统一的标准，企业制定的应急预案千差万别，有的企业还反映，在制定应急预案时找不到头绪，不知道该从什么地方下手，也不知道预案应达到什么水平。这样制定出来的预案，很难保证在发生污染事故时能发挥作用。

    据了解，原国家环保总局2006年7月启动《环境污染事故应急预案编制技术指南》编制工作，今年6月中旬形成征求意见稿。该《指南》征求意见稿分为编制程序、预案的主要内容等6部分内容，适用于存在发生环境污染事故风险的企事业单位，包括向环境排放污染物的单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物的单位等，其中石油和化工企业是一个非常重要的领域。

    该《指南》规定，企业在编制环境污染事故应急预案时，要包含如下内容：组织环境污染事故危险源基本情况及周边环境状况、环境保护目标的调查；开展环境风险评价和应急能力评估；成立应急组织体系和指挥机构；建立预防预警和信息报告、通报制度；明确企业对危险源监测监控的方式、方法；制定应急响应和救援措施，包括污染事故现场应急救援，大气污染事故应急救援，水污染事故应急救援，受伤人员现场救护、救治与医院救治，应急监测，现场保护与现场清洗消毒，善后处置，应急培训和演习等。

    “这部标准内容全面，客观翔实，对企业编制环境污染事故应急预案针对性强，可操作性强，对化工行业防范环境污染事故风险意义重大。”陕西省环境监测中心站副站长杜新黎对《指南》作出了这样的评价。

    据介绍，近年来，我国环境污染事故进入高发期，危险化学品、易燃易爆品和有毒有害物质在生产、运输、储存、使用、处置过程中发生的环境污染事故尤其突出。“十五”期间，全国发生各类突发环境事件8453起，直接经济损失6.7亿元。尤其是2006年，四川沱江特大水污染、松花江特大水污染、广东北江重大水污染、重庆开县井喷污染、江苏淮安液氯泄漏等特大环境突发事件频发，化工行业的环境风险在社会上引起广泛关注。

    “好多化工企业以及正在建设的化工项目，没有编制环境污染事故应急预案，或预案编制流于形式，以致发生事故后手忙脚乱。因此，制定统一的环境污染事故应急预案标准非常必要。”中化近代环保化工（西安）有限公司总工程师王军对记者说。

    记者在采访中了解到，化工企业普遍认为该标准有助于企业从容、有效处理环境污染事故。但也有业内人士觉得标准门槛定得较高，比如企业要根据危险源、周边环境状况及环境保护目标的状况，委托有资质的咨询机构进行环境风险评价，对周边环境状况及环境保护目标进行调查，这必然要花费一定的时间、人力、财力，还要上一些硬件设施，初期投入肯定较大。为此，王军建议该《指南》最终确定的门槛不宜过高，应循序渐进、逐步完善，不让企业产生抵触情绪或不愿意采用，从而有利于标准在化工企业中得到有效推广。

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