出口退税政策调整与中小石材产业发展

摘要:随着国家出口退税政策的调整，中小石材产业发展面临很多困境。如何通过各种途径，促使石材业摆脱困境，获得又好又快发展，是地方政府和石材企业面临的重要课题。福建省南安市在前期发展的基础上已成为我国规模最大、种类最齐全的石材生产出口基地，也存在着一些不容忽视的问题。这些问题在国家出口退税政策调整的情况下显得更为突出。为了摆脱困境，南安石材业做了有益尝试和探索，为中小石材业健康发展提供了借鉴，也为研究者提供了进一步探索的空间。

    2007年6月19日财政部等五部委联合发文(财税200790号文)，宣布自7月1日起，调低2268项易引起贸易摩擦商品的出口退税、取消553项高耗能高污染资源型(“两高一资”)商品的出口退税，还有10项商品出口免税。本次出口退税调整不设过渡期。这是自2004年1月国家开始改变出口退税的政策思路、转向下调出口退税率以来，范围最广、力度最大的一次调整，海关税则中有1/3的商品在列，最高下调幅度达13%。

    其实，2006年9月，财政部、发改委等五部委联合发出的139号文件，就取消了部分石材产品的出口退税。此次出口退税率的调整会进一步降低石材行业的利润，石材企业经济效益将有所下降。面对国家政策的调整，石材行业要在正确认识此次国家调整对外贸易政策的同时，深人分析由此可能对石材行业发展带来的影响，寻求消除负面影响的途径，争取又好又快地发展。福建省是石材大省，南安石材产量又占福建石材产量的大部，面对政策调整，他们积极应对，同时也还存在一些需要认真对待的问题。本文试图以福建南安石材为例，讨论中小石材在出口退税政策调整背景下中小企业进一步发展的问题。

    一、南安石材业发展中存在的问题

    福建省的石材业主要覆盖六个地市(县)，而南安石材业却占据着重要的地位。南安市作为一个县级市———隶属福建省泉州市，是全国四大石材加工基地之一，现已拥有约1500家板材加工企业。据2006年的统计显示，该市石材年产值已达150多亿元，年产量和出口额均占全国45%以上。南安水头闽南建材第一市场作为整个南安石材产业的依托，已成为全国最大的石材城。石材企业510多家，加工能力5000万平方米，占全国石材年需求量的30%。现在市场占地达800亩，建筑面积达10万平方米，由“中国石材城”、“闽南石材荒料市场”、“闽南陶瓷水暖装饰城”组成，拥有加工厂、店铺900间，接纳来自全国各地及海外的矿山、石材加工和经销商600多家，经营国内外名优特石材千余种，年交易额30亿元，是我国最大的“建材超市”，东南亚地区规模最大、管理规范化程度最高的石材批发市场，跻身首批全国“五星级建材市场”行列。在南安，可以说，五颜六色的世界名石随处可见，异彩纷呈，如我们经常看到的挪威红、南非红、印度蓝、美国灰麻、埃及米黄、西域红、蜀金白、玛瑙红、粉蝶石、燕山蓝、台湾绿、桂林红、蒙古黑、三峡红等;而且，普通型石板材、大板石材、异型板材、薄型材、工艺材、原色材、染色材等产品也是应有尽有，品质优良，畅销海内外。总之，南安已成为我国规模最大、种类最齐全的石材生产出口基地，打造出了中国式的“卡拉拉”。

    在南安石材业发展的过程当中，存在着一些不容忽视的问题。首先，环境污染严重，经济可持续发展受到威胁。南安市石板材业作为泉州市经济的主导产业，已得到了迅猛发展，为当地经济的增长做出了巨大的贡献。但是，石板材生产过程中造成了较严重的污染。石板材企业每生产3000万立方板材就会产生石粉等废料大约100万吨，如此堆放，集中在一起就是一座小山。南安市石粉污染，不仅严重影响了人们正常的生产和生活，而且还恶化了投资环境，降低了吸引力，影响了乡镇招商引资和产业结构优化，甚至还会严重阻碍石材行业自身的发展，危及石材行业的自身生存。其次，人才稀缺，从业队伍整体素质偏低。据我们调查，南安石业工人的文化水平不高，一线工人中，小学及以下文化程度的占34%，初中文化程度的占54%，高中以上文化程度的只占12%。绝大多数从事石材业技术工种的工人均未接受过专业培训，新工人基本上都是通过师傅带徒弟的方式来获得技术的，技术培训、职称的评定仍未落实。再次，创新能力不足，研发相对滞后。我们在调查中了解到，南安石材企业与科研院所和高等院校的合作项目较少，没有建立健全的“产学研”合作机制及相应的研发机构，企业未能主动提出需研究攻克的问题，有研发能力的机构和单位也未能为南安石材企业提供智力支持。再加上南安市石材专业人才较少，又没有完善的人才引进机制，因而普遍存在创新源动力不足等问题。最后，企业无序竞争，同质化现象严重。南安石材产业初具规模，出口居全国首位，但产品同质化、无序竞争等问题的存在却制约着其进一步的发展。当地石材业虽然发展较快，但中低档板材产品供过于求，石材出口企业结构极不合理，企业的规模、技术水平和分布呈现“小、土、散、乱”的特点，目前能获得利润的空间相对较少。

    南安石材产业发展中存在的问题，在近两年来国家出口退税政策调整的环境下更显突出。

    二、出口退税政策调整及南安石材产业的困境

    出口退税制度是中国商品税制度的重要组成部分，作为一个专项制度，它有一个形成和发展的过程。

    改革开放前，实行计划经济体制下，进出口产品的征免退税，尚未形成比较完整系统的专项制度，而且由当时国家对外经济政策和外贸管理体制、财政体制所决定，变动较为频繁，税收对进出口贸易发挥调节的功能受到限制。

    改革开放后1979年起，财政部、税务总局会同有关部门积极的探索和改革，以求建立一套比较完整系统的进出口税收制度。在探索中，我国政府根据经济发展的情况对出口退税政策进行了多次的调整，使出口退税制度成为调节国家经济和进出口的重要经济杠杆。1983年7月9日财政部发出《关于钟、表等17种产品实行出口退(免)税和进口征税的通知》，对钟、表等17种机械电子产品实行出口退(免)税、进口征税办法，用税收杠杆发挥“限入奖出”作用。1984年财政部会同有关部门，为外贸企业逐步走向独立核算、自负盈亏、自主经营的轨道创造条件，把进口征税、出口退税的原则作为基本内容写入《中华人民共和国产品税条例(草案)》和《中华人民共和国增值税条例(草案)》之中，从1984年10月1日起全面实行进口征税、出口退税制度。1985—1992年先后发出一系列补充规定，形成了一个比较完整系统的进出口税收制度。1995年两次下调出口退税率，平均退税率下调幅度高达8.34个百分点，在实际运行中确实给中国出口带来了诸如出口成本上升、企业利润下降和出口减少等问题。1998年两次对出口退税政策作了调整，对部分出口商品提高了两个以上百分点的退税率。此后，为尽快摆脱外贸出口的下滑局面，国务院1999年又两次宣布调高部分商品的出口退税率。继2002年1月1日起生产企业自营或委托外贸企业代理出口自产货物，除另有规定外，增值税一律实行免、抵、退税管理办法后，2003年10月13日，财政部和国家税务总局联合发文，对现行出口货物增值税退税率进行结构性调整，适当降低出口退税率。从2004年起，以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央与地方按75∶25的比例分别负担。对截至2003年年底累计欠企业的出口退税款和按增值税分享体制影响地方的财政收入，全部由中央财政负担。其中，对欠企业的出口退税款，中央财政从2004年起开始采取全额贴息等办法予以解决。

    2006年1月1日起取消多项皮革类原材料的出口退税政策，并下调了部分产品的出口退税率。9月15日起，我国调整出口退税和加工贸易税收政策。纺织品、家具的出口退税率由13%降至11%，石料材、煤炭、天然气等产品的出口退税将被完全取消。该政策将对初加工的石材产品出口取消六个百分点的退税。取消出口退税意味着每出口1美元将增加负担0.45元。

    2007年6月19日财政部宣布，我国从2007年7月1日起，调整部分商品的出口退税政策。此次政策调整共涉及2831项商品，约占海关税则中全部商品总数的37%。

    由于出口退税政策的调整，石材业面临新的机遇和挑战。从利的一面来看，此项政策的调整将提高企业参与国际市场竞争的成本，加快行业组织结构调整，优胜劣汰，促进产业升级，进一步使行业走向健康的发展道路;适当控制我国普通石材出口节奏，避免或减少因石材出口增长过快而引起反倾销等贸易摩擦;刺激出口价格的提高，有利于国内石材市场价格的稳步提升。从弊的一面来看，取消出口退税优惠政策，必然增加企业的生产经营成本，减弱我国石材行业在国际市场的竞争优势，可能减缓我国石材产品出口的增长势头，对出口为主的生产企业和外贸流通企业的经济效益带来较大影响。

    近些年来，福建省的石材工业发展很快，已跃居我国石材工业大省、强省的地位，石材进出口贸易在全国位居前列。国家取消部分石材产品的出口退税，并将部分石材列入加工贸易禁止类商品目录，短期内将对福建省石材对外贸易造成较大冲击。南安石材企业同其他中小石材企业一样，面临着企业再投资难度加大、经营成本不断上涨、利润下降、劳动就业压力增大的困扰。第一，出口退税政策的调整影响企业的再投资。据了解，2006年南安石材出口税额为4亿元，按照有关出口退税政策的规定———退税2亿元，但取消出口退税政策正式出台实施后，无形当中使石材企业增加了13%的成本，而当前，有许多中小企业才刚刚起步或正面临重组或正往大企业方向发展，在这种情况下，该政策的出台，会对这些企业的再投资产生不利的影响。第二，出口退税的取消会降低企业的利润收入。据南安地税局统计，2006年以来出口退说政策的调整给作为南安重点税源的石材业税收产生较大影响，第四季度导致该市石材业地方税收减收近400万元，而对今后的整体影响将更大更明显。我们可以作个简单的计算:如果某石材公司10个亿的出口，那么相对于原先6%的退税，影响公司的毛利将在6000万元左右。第三，国家出台取消部分石材产品的出口退税政策之后，南安石材企业面临着经营成本不断上涨的困扰。随着国内外市场需求的增长，石材企业之间的竞争日益白热化。市场经营秩序不规范，造成了整个行业热衷于打价格战，一边是价格人为地被压低，一边却是人工成本、国内油价等“涨”声不断，腹背受敌，使石材企业处境艰难。第三，该市石材业劳动力就有100万左右，近期取消出口退税的如路缘石、马赛克产品都属劳动密集型产业的产品，取消这些产品的出口退税势必影响产品的出口，对劳动就业压力增大。

    三、提高中小石材业发展能力的对策建议

    从南安石材企业目前存在的问题分析中小石材产业进一步发展的途径，我们认为必须从以下方面落实科学发展观，促进石材产业健康持续发展。

    1.适应市场经济发展要求，加强人才培养和引进国际化经营管理人才。人才是企业生存发展的核心，当企业直面国际市场竞争，想做大做强时，应培养人才，爱惜人才，重视人才。目前南安石材普遍存在人才稀少、素质低下、管理落后的现象。企业要抓紧培训和引进人才，其中包括引进职业经理人，高薪聘请各种技术人才，出台一系列留住人才、培养人才的机制，为石材企业的管理注入新鲜的血液，提高企业自身在激烈市场竞争中的筹码;鼓励石材企业同高校、科研院所联姻，协助筹建石材技术学院，培养石材专门人才;创造良好的环境，充分调动人才的积极性、创造性，发挥人才资源的潜能，提高人力资源使用的效益。此外，还要继续积极组织石材企业分赴国外参加相关国际石材展销活动和石材专业交流，扩大石材国际交往和石材出口，为石材产品更多地走向世界创造条件。

    2.坚持“科技兴石”的发展战略，转变企业增长方式。从石材市场的需求状况分析，虽然对石材的需求量逐年增大，但资源却逐年匮乏，产业增长方式的创新已经刻不容缓。从南安石材企业的情况分析，只有积极引进先进生产加工设备，依托科技，提高产品工艺水平，把经济增长转向主要依靠科技进步的轨道上来，才能充分发挥自身优势，不断提高劳动生产率，降低生产成本，提高产品市场竞争力，促进企业健康快速的发展。企业要转变经济增长方式，就应积极挖掘、开发与利用产业集群内关键性的技术与共性技术，依靠科技力量，进一步提升产品的核心竞争力，引进和推广先进的生产设备。政府对企业实行技术支与财政贴息，帮助集群内企业提高科技创新能力。从目前情况看，市场可用于加工薄板、超薄复合板的设备很多，但真正拥有过硬技术设备的却很少，这就要求我们要仔细斟酌，选用一些先进的、过硬的技术设备，进行产品的深加工，进一步提高产品附加值，以保证产品质量和提高经济效益。此外，突破设备、技术上的障碍，也是使国内天然石材薄板、超薄复合板企业真正做大做强的关键。

    3.走循环经济发展道路，进一步延伸石材产业链。如前所述，南安石材生产所带来的石粉碎石废料每年约超过100万吨，造成了严重的环境污染。要解决污染问题，就要走循环经济发展道路。近年来，南安石材加工过程中产生的大量边角料，被一些石材企业经过精加工，让碎石头摇身变成各种精美的卫浴用品和手工拼成的酷似油画的家居饰品，在第七届南安石博会上大放异彩，吸引了不少参观客商。据介绍，一家这样的石艺企业一年至少可以用掉5万吨的碎石头。有鉴于此，南安市一方面有目的地引进科技含量高的资源节约型企业，另一方面积极引导当地石材加工企业，走循环利用、经济环保的发展之路。第七届石博会期间，福建省首家环保型、再生型人造岗石生产企业鹏翔岗石在南安水头镇开工，这家企业引进意大利最先进技术———真空振动加压成形技术，利用废弃碎石，可年产岗石100万平方米。与鹏翔岗石同时在水头镇开工的还有其它10个科技含量高、环保型、节能型的项目，这些项目的落地，将助推带动南安石材产业的优化升级，促进石材循环经济的持续发展。以前“边角料”一文不值，工厂还要花钱雇人运走。如今，经过科学加工，每平方米拼图可卖到千元以上，大多口国外，不仅提高了石材产品的附加值，而且还可以通过生产人造石创立自己的品牌，弥补了花岗石、大理石不易在短时间内打出有影响力品牌的缺陷。

    4.努力开发高附加值产品,提高出口创汇能力。对于南安石材加工贸易业来说,为消除国家新近出台的出口退税政策的影响,企业除了自我消化外,还要通过市场进行调节。石材企业要统一调高石材出口价格,这主要是为了推动整个石材行业的发展。但从长远考虑,企业必须充分认识到提高产品附加值刻不容缓。不能否认,目前南安石材企业中低档产品产能过剩,出口企业规模较小而分散,为了寻求发展,石材企业往往以价格作为其竞争的主要手段,石材出口报价较低,从而导致石材出口增长过快,反倾销等贸易摩擦日益凸显,发展高附加值产品迫在眉睫。据了解,此次取消部分石材出口退税,只取消了荒料、粗加工制成品、附加值比较低的产品的出口退税政策,并未包括那些高附加值的产品,如石雕石刻等。因而,对生产低附加值产品的企业影响较大,而对那些生产高附加值产品的企业影响却相对较小。在出口退税政策调整的形势下,石材企业大力生产高附加值产品,逐步淘汰低附加值产品无疑是增加利润的主要途径。

    5.实施走出去战略,推动企业融入国际石材业的分工与合作。与贸易进入的方式相比,走出去开展境外营销网络建设和境外加工贸易等跨国经营活动,可以充分利用国内外两个市场、两种资源,通过直销、分销或境外加工生产等途径,实现与终端市场近距离甚至零距离的接触,不但可以减少中间环节,有效拉动产品出口,而且可以提高产品的附加值,转变贸易的增长方式。但同时也存在异国投资外在可变因素增加,企业面临的风险也会相应增加的风险。

    从南安石材企业实施“走出去”战略的情况来看,实施“走出去”战略要有新思路,主要是企业要调整产品结构,转变贸易增长方式。要在提高质量的基础上培育自主品牌、在同质化发展的基础上进行差异化竞争,在巩固已有市场的基础上建立海外销售终端,在进口国外资源的基础上直接开采利用国外资源,从而在整体上提高石材业的国际竞争力和抗风险能力。作为政府主管部门要重点鼓励和支持生产企业和进出口贸易企业组成境外产业联盟,开展以营销网络建设、资源开发、技术研发和集聚式投资等多元化对外投资方式,分散企业出口风险,规避贸易壁垒,实现原产地多元化;尽快完善促进体系,推进投资便利化进程;积极推动对外直接投资从审批核准制向登记备案制过渡,简化外汇审查和购汇手续,消除人员出境壁垒,使“未核先办”的境外企业能够纳入正式渠道,并能从国家扶持政策中获益。作为中介机构要加大信息服务和协调力度,协调行业内部关系,维护公平竞争秩序,指导产业结构调整,引导行业合理布局,增强行业自律的有效性和广泛性。

    6.做大做强特色产业,加快产业结构调整优化和转型升级。目前,南安市认真分析自己的情况,学习其他发达地区的经验,认准了着眼于“集聚、提升、拓展”,千方百计做大做强特色产业,加快产业结构调整优化和转型升级,着力建设海峡西岸现代制造业基地的战略目标。按照“产业培育特色化、特色产业集群化、产业发展集约化”的思路,促进产业链向两头延伸、价值链向高端攀升、生态链向循环再生,打造在全国乃至国际影响力的南安特色产业集群。

    南安的发展思路和目标符合国家出口退税政策对经济调控的宗旨,按照这种思路发展下去,石材产业定能消除各种困扰,实现石材产业的又好又快发展。

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