中国钢铁工业：淘汰落后与调整布局并进

    钢铁产能过剩、原油价格高企、电力供不应求、纺织品出口受阻……几大行业市场行情每每波动，无不牵动着经济的敏感神经。中国工业经济联合会12月13日在京召开主席团第12次会议，各主要行业协会会长悉数到会，盘点2006，把脉2007，共话行业走势。   {TodayHot}                                “淘汰落后产能会给钢铁企业带来一系列的新问题。钢铁企业自身，特别是一些规模不大的中小型钢铁企业怎么解决这些问题？提高产业集中度涉及到跨地区的企业并购重组，在当前政绩考核机制不变的情况下，地方政府怎么权衡？”中国钢铁工业协会会长、宝钢集团公司董事长谢企华一针见血地指出了当前我国钢铁行业产业政策落实难的根源。      {HotTag}    加快淘汰落后产能与加快企业并购重组，是2006年钢铁行业点击率最高的话题。为了加快淘汰落后步伐，国家相关政策及法规纷纷出台，耗能大户钢铁行业自然成了国家政策的矛头所指。但从目前实施效果看，依然是雷声大雨点小，成绩寥寥。对此，谢企华明确提出，要把钢铁产业政策落到实处，首先要从体制上解决当前行业存在的实际问题，即要加快建立钢铁业淘汰落后的机制。     企业重组需国家统筹规划                     对于今年我国钢铁行业运行的总体态势，中国钢铁工业协会顾问吴溪淳表示，今年我国钢铁行业总体发展平稳，且自2001年以来首次出现了钢的消费增长低于GDP增速。这表明，我国钢超过20%的高速增长期已经过去，钢铁行业逐渐转入适度较快，或是中低速增长阶段。                     与此同时，行业存在的问题尚未得到有效解决。吴溪淳指出，当前钢铁行业存在的问题主要有三大方面：一是产品结构不合理，高附加值产品仍需大量进口；二是产业集中度仍在不断下降，联合重组后形成的500万吨以上规模的17户钢企集团的钢产量占全国产钢比例已由去年同期的48.2%下降到45.6%；三是落后产能依然大量存在，甚至某些中小企业以淘汰落后之名，行扩大规模之实。                     在提高产业集中度，加强企业并购重组的问题上，吴溪淳表示：“我国钢铁工业目前有三分之二是国有企业，三分之一是民营企业。现代化企业绝大多数都是国有企业或国有控股企业。因此，国有控股企业如何实现联合重组，这是国家的事情。而当前的情况是，对于大企业的联合重组问题，国家并没有一个统一的规划和安排，完全靠企业自己处理。而很多大企业的领导者职责范围有限，这就需要国家有一个合理的统筹规划。”                     对于当前钢铁企业并购重组方面存在的诸多不确定因素，谢企华指出，“宝钢今年在企业并购方面做了很多工作，我们可以通过分配上市公司股权的办法来实现企业的重组。但其他钢铁企业不是都有条件这样做。所以，目前很多钢企是顶着巨大的压力慢慢探索。同时，跨地区的并购重组会涉及到一些地方政府的利益协调问题，在当前的体制机制下，很多地方在税收及对待外资的态度方面还存在地方保护主义倾向。”对此，谢企华认为，如果这些问题不解决，不明确奖惩制度，提高产业集中度便是一句空话。与此类似，在淘汰落后产能方面，如果不落实责任制，尽管产业政策已经颁布，对于政策的落实和工作的推进也将是困难重重。只有明确权责，在提高产业集中度方面建立相应的奖惩制度，才能解决地方利益与全局利益的不一致问题，才能真正把钢铁产业政策落到实处。     产品创新是明年工作重点                    “我国钢铁工业能不能做强，关键体现在产品能不能创新。”吴溪淳提出，在落实2007年中央经济工作会议精神的基础上，明年钢铁行业的重点工作要从四方面着手：第一，加强产品创新，把工艺创新的成果凝聚在产品中，把增加高附加值产品作为重要目标。    第二，加快淘汰落后，把淘汰落后与产业布局调整结合起来。“建议国家加快批准沿海钢厂的项目，不能因为有些落后产能没有淘汰，就把先进钢铁产能的建设压下来。我们应抓紧时机，在近五六年的时间内把中国建成一个真正强大的钢铁工业大国。”对此，谢企华同样表示，“我们的产业政策已经提出，要在沿海城市建设大的钢铁企业，这就要考虑钢厂的实际条件，应把布局调整与淘汰落后产能结合起来，这样才能真正贯彻好产业政策。”     第三，促进企业的联合，提高市场控制能力。     第四，规范营销体制，即要建立公平的市场竞争环境，把规范营销体制作为行业的重点工作来抓。                   值得注意的是，今年我国首次成为钢材净出口国，但在钢材出口量增加的情况下，产值并未实现净出口。“这表明在整个出口比例中，我国低附加值钢种占很大比例。而在我国进口钢产品中，55％以上是特殊钢产品。例如，目前国内电站用的高压锅炉管所需要的特殊钢90％是进口的。”对此，吴溪淳指出，加快特殊钢产品的市场开发已显得越来越重要。各大钢铁企业都应把高附加值产品的研发作为明年工作的重中之重。                  最新海关统计数据显示，今年11月份我国钢材出口量和净出口量均再创历史新高。前11个月我国累计出口钢材3746万吨，同比增长10..3%；累计进口钢材1701万吨，同比下降29.1%。其中，净出口钢材2045万吨，而去年同期为净进口钢材529万吨。                    “当前，我国钢材消费的增量已低于产品生产的增量，如果明年出口量减少，我们的压力会更大。”谢企华认为，要改变我国钢材低附加值产品出口比例大的现状，企业首要解决的问题就是加大高附加值产品的研发力度与出口比例。

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