山西煤炭流通体制改革的重大突破

    作为产煤大省的山西，煤炭流通体制的改革历来关系着我省经济发展的大局。而省煤炭运销总公司作为我省煤炭流通领域的大企业，它的改制重组也历来备受全省上下的高度关注。 {TodayHot}    为了贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，加快我省国有企业现代产权制度改革的步伐，近两年来，省委、省政府相继出台了一系列加快国企改革的文件，我省的国企改革步伐明显加快。省煤运总公司作为我省煤炭流通领域举足轻重的大企业，在去年我省深化国企改革会议上，被列为全省重点的改制企业之一。从此，省煤运的国企改制进入实质性的攻坚阶段。 {HotTag}    众所周知，省煤运总公司的改制历来是“牵一发而动全身”的重大改革。为了积极稳妥地推动这一涉及全省煤炭流通体制的重大改革，早在2005年，省委书记张宝顺就在省煤运总公司理顺产权、股权多元化的改革问题上作过4点重要批示，从而为省煤运总公司今天的改制重组指明了方向。尤其是在去年以省煤运总公司为主体筹建中国太原煤炭交易市场的问题上，省委书记张宝顺曾多次过问，并就重组的原则问题给予了明确指示。     在2006年1月26日，时任代省长的于幼军带领省国企改革调研组在省煤运总公司调研时，进一步就省煤运总公司的体制改革提出了明确的要求，并正式提出了“理顺产权、改制重组、海外上市”的具体改制思路。 一年后的2007年1月17日，经过省国资委、全省各市以及省直有关厅局的全方位共同努力，涉及山西地方经济发展大局的省煤运体制改革终于浮出水面。省政府第94次常务会议正式批准山西省煤炭运销总公司改组为山西煤炭运销集团有限公司，并由集团公司发起，筹建上市公司。至此，经过全省上下的充分酝酿、科学决策，牵动着我省煤炭产供销乃至全国成千上万煤炭用户切身利益的煤炭流通领域的体制改革终于正式启航。     在过去的一年里，省煤运总公司克服了煤源紧缺，运力紧张，煤价下滑以及能源基金调整带来的思想波动等诸多严峻困难，全系统各项经济指标仍然取得了前所未有的突破，煤炭外销总量达21642．3万吨，同比增加0．7％；煤炭销售收入达626．4亿元，同比增加3．3％；上缴能源基金43．3亿元，同比增加0．7％；利税完成48．4亿元，同比增加4．3％。2006年在我省大企业、大集团发展战略中，省煤运总公司被列入重点扶植的第一方阵企业，在中国企业五百强中跃升到第82位，在全国百强煤炭企业中排名进入第3位。     过去的一年是省煤运总公司理顺产权的一年，它的改制重组不仅关系着省煤运总公司5万职工的生存和发展以及企业进一步做大做强的问题，关系着全省乃至全国众多煤炭产、运、销、需企业的切身利益，关系着山西煤炭工业的整体利益和山西新型能源和工业基地建设的大局，甚至关系到国家的能源安全战略。因此，省煤运总公司改制重组、海外上市是省委、省政府落实科学发展观，从煤炭流通体制改革入手，实现山西煤炭工业的可持续发展的重大战略举措，它的改制对于我省新型能源和工业基地建设必将产生深远的现实意义和历史意义。     中国煤炭市场化改革的必然选择     市场化改革是我国煤炭行业可持续发展的必由之路。长期以来，由政府主导的煤炭订货会不仅使煤电供需双方博弈的矛盾越来越尖锐，而且山西作为产煤大省，以低于市场价格输出的电煤也给山西地方煤炭利益造成了巨大的流失。2006年12月27日，随着国家发改委副主任欧新黔在2007年煤炭产运需衔接电视电话会议上的讲话的发表，标志着延续50多年的由政府主导的煤炭订货会终于退出了历史的舞台，从此中国煤炭工业市场化进程也处于一个前所未有的历史转折点上。     全国煤炭订货会退出历史舞台，无疑为产煤大省山西未来的煤炭市场化改革带来了前所未有的机遇与挑战。一方面，煤炭订货会取消之后，作为产煤大省的山西凭借着煤炭的产量占全国的26％，省际间调出量占80％，出口煤炭占50％的明显市场竞争优势，在未来数年国内外能源市场仍然紧缺的形势下，山西将以能源工业的明显优势，加快调整和优化产业结构，加快建设新型能源和工业基地，率先实现在中部的崛起；另一方面，煤炭订货会取消之后，全国煤炭市场必然进入狼烟四起的竞争时代，山西煤炭销售主体的多元化，无疑为新一轮价格竞争带来严峻的挑战，山西采取什么样的煤炭营销战略，才能在确保国家能源安全的前提下维护山西经济的地方利益，这成为省委、省政府高层思考更多的战略问题。     在山西煤炭进入市场化改革的新的战略机遇期，山西要保持在全国煤炭市场的地位，为我国能源供应和安全做出突出的贡献，只有通过市场化改革，提高市场的集中度，培育煤炭物流“旗舰型”企业，使煤炭运销企业真正成为市场竞争主体，达到拥有煤炭市场的主控权、发言权的目的，才能真正使资源优势成为经济优势。省煤炭运销总公司作为列入我省第一方阵的大企业，承担着全省地方煤炭统一对外的经销职能，在全国煤炭市场化改革进一步深化的今天，省煤运系统自身的改革就成为势在必行的选择。     山西煤炭工业可持续发展的现实需要     从2005年以来，以实施煤炭资源整合、提高产业集中度和整体素质的我省煤炭工业“三大战役”，已取得了突破性的进展，经过第一、第二战役，全省采煤矿点从原来的9000多个压缩到了3200个左右，但保留下来的3200多座地方煤矿，产量仍然占到全省煤炭产量的50％左右，因此山西煤炭产供销领域现状仍然处于“挖煤”的高度分散和“卖煤”主体的多元化格局。多年来，我省煤炭销售领域的部门分割、地区分割、条块分割以及政企不分，管理与销售不分，出口与内销不分的营销体制，造成了山西煤炭销售多头对外、恶性竞争，山西的地方利益严重流失。根据专家研究数据，从1981—2000年，仅煤炭价格与价值背离，就使山西煤炭效益流失高达约近千亿元。从2000年以后的6年间，山西煤炭利益流失仍然十分严重。     今年是煤炭订货会取消之后，以放开电煤价格为标志，全国煤炭市场化改革全面实施的第一年。历史的经验和现实的危机告诉我们，山西煤炭必须提高全省煤炭销售的集中度，才能维护全省煤炭工业的利益，维护全省各市地方经济利益和全省产运销企业的利益。承担着整合山西地方煤矿统一营销职能的省煤运总公司，抓住机遇，乘势而上，适应新形势，实施新战略，对内理顺产权、改制重组，对外进一步整合山西地方的煤炭资源，积极构建防止煤炭销售多头对外恶性竞争的市场营销主体。     为了从运销体制上杜绝这种营销主体的多元化，其实早在1983年，我省就尝试对全省煤炭流通领域进行体制改革，省煤运总公司就是当年流通体制改革的产物。省煤运总公司成立以来，担负着我省地方煤炭销售和能源基金收取的重要任务，对全省地方煤炭实行“五统一管理”，实行分散生产、相对集中销售，对缓解山西地方煤炭运销的恶性竞争，遏制煤炭利益流失，发挥了十分重要的作用。尤其是1992年系统人事上划一级管理以来，煤运系统积极发挥职能作用，以运销管理行政职能为支撑，发挥了组织地方煤炭统一对外、平衡企业间过度竞争的重要作用。以上缴能源基金为手段，发挥了对煤炭价格向价值回归、行业收入分配的调节和公共建设资金积累的突出作用，在山西煤炭工业和经济发展中，承担了其他企业及部门难以替代的主体功能。截至2005年，已累计销售出省煤焦25亿吨，向省、市、县财政上缴基金700多亿元，实现利税180多亿元。     巨大的贡献铸就了省煤运总公司昔日的辉煌，但在走向市场经济的过程中，诞生于24年前的省煤运总公司也不可避免的留下了计划经济的深深烙印。体制改革的相对滞后，不仅影响煤运企业自身的做强做大，而且也难于肩负起山西煤炭销售的“沃尔玛”的重任。多年来，由于历史的原因，全省煤运系统的人权、事权、产权相脱节的问题一直没有得到解决，11个市的县区公司产权不明晰，为全公司的现代企业制度改革带来了巨大的困难。今年由于能源基金收缴的调整，省煤运总公司又面临着以管理收费型向生产经营型尽快转型的诸多现实困难。因此，无论从维护山西地方经济的现实需要，还是从省煤运总公司自身深化改革，做强做大的内在要求，都呼唤我省的煤炭运销体制改革能尽快“出炉”。     2006年，山西煤运体制改革步入快车道     省委、省政府继2005年9月在煤炭工业生产领域实行“三大战役”以来，又从去年年初开始从煤炭流通领域的体制改革入手，推动山西煤炭工业的可持续发展，省煤运总公司酝酿多年的体制改革就是在这种改革大潮的推动下，进入了改制重组的快车道。     2005年岁尾年末，省委书记张宝顺同志在全省经济工作会议上，就包括省煤运总公司在内的国企改革提出了明确要求。2006年1月26日，以时任代省长于幼军同志在省煤运总公司调研为标志，省煤运系统从此拉开了理顺产权、改制重组的改革大幕。     2006年3月24日，在省煤运总公司2006年的工作会议上，主管副省长靳善忠进一步要求，省煤运总公司应尽快由管理收费型向生产经营型企业转轨，以理顺产权为基础，加快建立现代企业制度的步伐。省煤运总公司总经理张根虎在会上向全系统正式提出要建设现代大型煤炭物流企业集团的奋斗目标。     2006年4月19日，国务院133次常务会议出台了《关于在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点》的意见。党中央、国务院对山西煤炭工业的巨大关怀，为山西煤运企业的改制带来了千载难逢的政策机遇。     2006年5月，省煤运总公司集中全系统部分高级管理人员赴中国浦东干部管理学院集中培训。省煤运总经理张根虎发表的《更新观念思改革找准定位谋发展》的深刻演讲，中国浦东干部管理学院教授们超前的发展意识以及上海企业对外改革开放的实践经验，都极大地为全公司高级管理人员解放思想、改制重组、海外上市奠定了思想基础。     2006年6月22日，从长江三角洲的沪洽会到珠江三角洲的港洽会，省煤运高层领导穿梭于中国改革开放的最前沿，挺进海内外市场招商引资，积极为公司改制重组引进战略投资者。7月27日，在港洽会上，共签订投资总额56．6亿美元，引进资金21．4亿美元。值得一提的是，省煤运总公司在港洽会上与贝尔斯登签订了《企业改革、资产重组及海外融资战略合作协议》，从而为海外上市找到了战略合作伙伴。2006年11月2日，山西省人民政府正式向国务院呈报了《关于在山西建立中国太原煤炭交易市场的请示》，2006年11月12日，“中国生产力学会”组织省内外专家学者主持召开了“中国太原煤炭交易市场建立方案”论证会，该方案上报后，得到了国务院和有关部委领导的高度重视，由国家发改委牵头，有关部委同意组建“中国太原煤炭交易中心”，并给予支持。     2007年1月17日，省政府94次常务会议，省政府批复省国资委（2006）133号文件同意山西省煤炭运销总公司改制重组为山西煤炭运销集团有限公司。     2007年1月21日，省煤运系统召开“全省煤运系统改制重组海外上市动员大会”。酝酿多年的煤炭流通体制改制重组终于进入实质性的全面实施阶段。     改制重组的路径选择与运营模式     以理顺产权为突破口，山西省煤运总公司的体制改革抓住了山西煤炭流通领域体制改革的“牛鼻子”。为了有效地帮助省煤运改制重组，在省国资委的正确领导下，省市国资委积极组织有关专家进行了复杂的产权认定工作，并提出了省煤运改制的两步走战略：第一步进行产权认定、改制重组，第二步实现境外上市。产权认定是改制重组的基础，是困扰煤运多年难于改制的瓶颈所在，也是实现海外上市的前提。但是，由于省煤运复杂的历史沿革，身为企业却承担了政府赋予的收费职能，且人权、事权与产权相脱节的特殊性，造成产权关系较为复杂，股权认定又涉及省、市、县三方甚至多方利益。为了推动这项异常艰难的改革进程，省国资委依据国家国有资产改制重组的法律法规，充分考虑市、县政府的地方利益，参照国内外大企业、大集团改制重组的成功经验，在此基础上，省煤运总公司改制重组的路径选择将分三步推进：第一步：根据省政府确定的煤运系统资产省、市、县三级所占比例，由省国资委代表省级资产出资人，11个市国资委代表市县级资产出资人，以所持有的煤运系统的净资产为出资额，1993年以来，净资产省市比例3∶7，共同发起设立山西煤炭运销集团有限公司。第二步：集团公司将煤炭运销、煤炭生产、煤化工及关联业务所涉及的资产剥离出来，以此作为出资额，通过引入战略投资者，发起设立集团公司控股的上市公司。第三步：以建立扁平化母子体制框架为基础，构建集团公司和上市公司的经营管理体制、商业运营模式和法人治理结构及部门设置。     在省委、省政府正确指导下，国有企业在理顺产权、改制重组的过程中，全省各市领导本着求大同存小异的大局意识、发展意识，全方位支持省煤运总公司改制重组海外上市，体现了我省从上到下力求又好又快的科学发展意识。     省煤运总公司的改制重组决不是简单的翻牌，改组后的山西煤炭运销集团有限公司将完全按照现代企业制度的商业运营模式从以下两个方面进行经营管理。一是集团公司的商业运营模式将以存量资产为基础，以拥有的行政管理职能为手段，以市场化、企业化运作为导向，以内部资源整合为支撑，通过对上市公司主营业务的拓展和孵化，进一步培育优势企业，不断推进集团公司逐步进入上市公司，在发展壮大上市公司的同时，使自身发展成为国内乃至世界有重要影响的大型现代煤炭物流集团，早日实现跨入世界500强的目标。二是上市公司的商业运营模式将以煤炭运销为主业，以煤炭生产、加工和煤化工产业为支撑，以资本运营为手段，以构建现代煤炭物流体系为导向，参照神华和中石油的商业运作模式（按生产流程划分模块，并以提供一个完整的价值链为指向，设计商业运营模式），即以主管业务的横向合并（即公路运销和铁路运销整个经营业务进行合并，实现统一经营和管理）和纵向分开（即对煤炭运销业务在销售、运输和采购环节上进行分开）为基础，建立以依托一个市场，建设一个平台，实施两路配送的市场营销模式，实现建立现代大型煤炭物流企业的目标，逐步使上市公司真正成为山西地方煤矿乃至全省煤炭生产企业和市场用户自愿参与的多元化总代理商和总供应商。     山西煤炭流通体制改革的重大意义     省煤运总公司的改制重组海外上市不仅对煤运企业做强做大有着非常重要的现实意义，也对维护山西煤炭的地方利益与山西煤炭工业的可持续发展，以及国家的能源安全有着深远的意义。     一是省煤运总公司的改制重组、海外上市，有利于国家的宏观调控和维护国家的能源安全。山西煤焦流通体制的改革，如果走上分散生产、分散销售的路子，大量中小煤矿争相进入市场，势必形成又一轮压价竞争、恶性竞争，造成山西煤炭利益的进一步流失，这不仅不符合山西的整体利益。同时，也势必影响全国煤炭市场的稳定，损害国家能源安全利益。     二是省煤运总公司的改制重组、海外上市，可以使山西的资源优势真正转变为经济优势。重组后的中国太原煤炭交易市场将从区域性的市场升级为国家级的煤炭交易市场。该市场将以改制重组后的省煤运三级物流配送体系为支撑，依托强大的现代电子商务交易平台，在初始阶段将实现省内年交易量5亿吨左右，并进一步辐射到晋、冀、蒙煤炭产运销企业，使中国太原煤炭交易市场的年交易量达到10亿吨。这不仅可以有效地拉动省、市、县地方经济的发展，增加各级政府的财政收入，使山西的煤炭资源优势真正地变为经济优势，而且也会进一步拉动晋、冀、蒙周边地区经济的快速发展。     三是省煤运总公司的改制重组、海外上市，是我省在对外开放的过程中，深化国企改革的战略举措。在全球经济一体化的今天，大企业、大集团要把产权制度改革和扩大对内对外开放有机结合起来，抓住当前发达国家和我国沿海地区产业转移的有利机遇，主动上门招商，通过转让部分产权股权或增资扩股，与规模实力雄厚、技术、管理先进的著名跨国公司或国内先进企业结成战略合作伙伴，引进资金、技术、人才和先进经营管理理念，增强市场拓展能力，达到提升自己的管理和技术水平、增强企业核心竞争力、迅速做大做强之目的。     四是省煤运总公司的改制重组、海外上市，是充分利用国内外资本市场，在走出去实现海外上市的过程中，在融入全球经济一体化的国际能源市场的过程中，实现真正做大做强的煤运企业的目标。海外上市的本质就是山西煤炭流通领域的企业走出去，真正融入全球经济一体化的第一步，它对做强做大山西煤炭流通领域的企业，实现山西煤炭工业的可持续发展必将有着深远的历史意义和现实意义。

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