俄罗斯建筑市场大有作为

  　俄罗斯建筑市场的基本情况

　　俄建筑行业现有从业人员330万人，各类建筑企业、建材生产企业和建筑设计机构共13万多家，其中建材生产企业9300家，{TodayHot}建筑设计机构1万多家。一方面着居民收入的增加和国家实行鼓励居民贷款买房的政策，俄罗斯建筑市场需求迅速扩大；另一方面，俄现有的建筑企业无法满足巨大的市场要求。

　　近两年来，俄全国工业建筑和商品房建筑竣工面积相当于前10年竣工建筑面积的总和。随着俄罗斯经济持续稳定增长，其建筑业也保持了高速增长的势头，这为中俄在住宅与房地产领域开展合作提供了难得的机遇。

　　俄罗斯联邦统计局公布的数字显示，2007年1月份，俄罗斯建成住宅300万平方米，同比增长64.5%。2006年全年，俄罗斯建成住宅5020万平方米，同比2005年增长15.2%。2006年建成住宅的平均造价为每平方米13662卢布，2005年平均造价为11705卢布。一些地区住宅的实际造价远远超出了全俄罗斯的平均水平。譬如，莫斯科住宅的实际造价为每平方米26706卢布，哈巴罗夫斯克边疆区每平方米24500卢布。

　　根据俄罗斯工业与能源部公布的资料，到2010年之前，大约1／3的俄罗斯人有能力买房，人均住房面积将达到54平方米，因此需要加快住房建设速度。在今后几年中，俄罗斯的住宅建设面积将以每年15%～20%的速度增长。此外，还要对老房进行改造。目前国有住房中，{HotTag}房龄超过30年的住宅已超过62%，其中危房占3%。各地方政府都把改造旧房，改善居民居住条件确定为重点工作。

　　俄罗斯国内的住房条件距欧洲标准还有很大差距，因此俄罗斯的房价在2007年还会保持高价位。在俄罗斯，人均住房面积为20.8平方米，只是西欧国家的一半。俄罗斯政府也表示，国家仍需要17亿平方米的土地来建造住房。住房面积以每年10%的增长速度计算，需要16年才能达到目前西欧的标准。

　　目前，俄罗斯建筑市场的基本特点是：工业、交通等基础设施和住宅的需求量大；大多数建材企业和建筑企业资金短缺，生产设备陈旧，小企业居多，劳动力不足，竞争能力不强，急需投资；俄罗斯本国建材产品产量少、质量差，满足不了国内建筑市场的需求。

　　中国建材进入俄建筑市场的优势

　　目前俄罗斯仍在生产中国已经淘汰的建筑材料。虽然大宗建材如钢材、木材、水泥价格较低，但由于产量供不应求，每年仍需大量进口。俄罗斯建筑市场使用的主要建筑、装修材料进口比重约为：吊顶及屋面材料为91%，天然瓦为90%，金属瓦为75%，保温材料为70%，水暖器材为67%，胶合板为60%，门窗材料为55%，油漆、涂料为48%，防水材料为32%，清漆为27%。石材、塑钢门窗、卫生洁具、建筑五金、水表、煤气表、电表等器材的进口比例也相当高。目前，俄罗斯主要从英国、德国、美国、意大利、芬兰、瑞典、丹麦等国进口上述建筑材料，虽然质量上乘，但价格较高。相比之下，我国的建筑、装修材料在价格上具有明显的竞争力。

　　中国建材的价格一般要比欧洲同类产品便宜一半左右。俄罗斯建筑业重视使用科技含量高和符合环保要求的材料，而中国建材在这方面具有比较优势，许多生产工艺已接近世界先进水平。如中国建筑材料科学研究院最新研制的高性能低热硅酸盐水泥高贝利特水泥在生产工艺上就具有节能、环保、节约资源等特点，在国际上处于领先水平。国家抽检结果表明，中国与德国合资生产的地板耐磨系数达到欧洲标准。目前，俄建筑商和居民普遍喜欢中国生产的建筑、装修材料。

　　中国建筑企业进入俄方市场的优势和存在的问题

　　最近几年，中国建筑企业对俄罗斯市场兴趣颇浓。中国建筑企业频频派代表造访邻近中国的俄滨海边疆区、阿穆尔州和赤塔州，以及西伯利亚地区。现在中国人主要作为装修工程的分包商进入俄罗斯市场，一些中国建筑企业逐渐开始从事建筑承包工程，比如土石工程和构件安装。

　　1.中国建筑企业在俄罗斯从事房地产开发具有以下优势：

　　第一、俄罗斯的大宗建材如钢材、木材、水泥的价格较低，而中国的多种建筑及装饰材料质量好、价格低，且深受俄罗斯人欢迎。如果中国建筑企业能搭配使用两国的建筑、装修材料，发挥双方建筑材料在质量、产品的科技含量及价格等方面的各自优势，那么在俄罗斯从事建筑业的材料成本可比在国内低12%左右。

　　俄罗斯的水电价格仅相当于中国的20%，而且俄罗斯的城建业多以旧城区改造为主、城市建设配套费及相关成本要比我国低很多。

　　第二、我国建筑业的工作效率比俄罗斯高出许多，我方施工队仅需六个月即可建成一栋建筑面积1万平方米的7层住宅楼，同样项目俄罗斯的公司需1—3年才能完成，因此在管理费用、人工费用上，我方比俄罗斯低2／3以上，开发成本，仅在人工费用上就会比俄罗斯公司节省20%以上。

　　2.中国建筑商在俄承包工程存在的问题：

　　第一、在承包工程领域方面：俄罗斯对劳务承包工程市场保护程度较高。虽然外国承包商可以参加在俄罗斯国内及国际工程的公开招标，但俄罗斯政府却规定较多的保护性措施。此外，俄罗斯本国的工程承包公司逐步形成了一定的势力范围和行业垄断，中方主包项目少，市场份额小。近两年随着中资企业的不断壮大，在俄罗斯承包工程主包市场所占份额逐步上升，但总量还不够大；工程技术含量不高。从工程类别看，多数中资公司以承接一般土建项目、房屋住宅项目及分包基础设施工程为主，只有少数公司能涉足技术难度较高的工程。

　　整体来说，中资承包工程公司的经营范围较窄，大多数公司从事的是技术含量低、附加值低的工作；中国公司资金实力不够强。对于俄罗斯政府鼓励外国投资合作的项目，诸如森工合作、房地产开发、木材加工等，绝大部分都需要合作方先期投入大量资金，而我国公司普遍缺少资金。

　　第二、劳务合作领域方面：当前我国对俄罗斯劳务输出的规模、区域、领域、层次均与双方巨大的劳动力资源合作潜力极不相称，劳务合作仍处于低层次和低水平；中方劳务输出区域、领域过于集中；劳务输出规模小；中方劳务人员中科技人员所占比例少，整体素质比较低。

　　对外工程承包涉及国家许多的法律和大量不成文的“国际惯例”、发包方式的变化和高新技术在工程承包中的使用，都需要承包公司必须拥有懂技术、会外语、熟悉相关法律、精通国际商务，同时善于管理的复合型人才，中资建筑企业需要建设一支业务能力强、综合素质高的外经贸人才队伍。

　　俄罗斯引进中国劳务人员的情况

　　近年来，俄罗斯每年合法引进外国劳务50万左右，约占全国就业人口总数的0.3%。

　　我国工程承包和劳务人员技术好、上手快、效率高，有吃苦耐劳的精神，受到俄罗斯雇主的欢迎，在俄罗斯建筑承包和劳务市场上竞争力较强。据俄远东经济研究所统计，常住远东地区的中国人只占远东人口的3%至4%，而创造的地区生产总值却占5%。

　　中国目前是远东地区最大的劳务输出国。中国劳务人员在远东森林采伐、农业种植、养殖、建筑、加工等行业发挥着重要作用。随着俄远东发展纲要的实施，一大批铁路、公路、桥梁、电力项目和市政工程将陆续上马。根据纲要规划，从2002—2010年将新增就业岗位60万个，也为中国扩大对俄劳务输出提供了新契机。

　　远东联邦区在利用外国劳务上得到了俄联邦政府的高度重视和大力支持。今年远东包括独联体国家在内的外国人工作许可发放量超过2.1万个，比2006年多4倍。萨哈林州获得的许可数量最多，为6000个，滨海边疆区获得5000个，哈巴罗夫斯克边疆区获得2700个。

　　由于移民法律的修改，外国人自今年4月1日起禁止在市场上经商，他们转向建筑领域工作或者从事例如车工之类的职业。俄罗斯政府已许诺规范劳务合作市场，使中方劳务有序地进入俄罗斯市场。中俄两国政府已达成协议，对中国劳务输出实行许可证管理，许可证期满后，可以再延长1年。

　　2006年，中俄双方共签署劳务和工程承包合同金额10.7亿美元，实现6.6亿美元，中方派出人数22852人次。截至2006年底，双方共签署劳务和工程承包合同金额66.2亿美元，实现33.6亿美元，2006年底，中国在俄劳务人数达到25275人。

　　俄罗斯政府已清楚地认识到中国劳务人员的优点，逐渐放宽了劳务输入政策，允许当地政府根据实际情况建立配额制，决定哪些行业引进多少劳动力，并有选择地把具有一定知识和技能的外国劳务人员长期留下。俄引进外国劳务人员的主要障碍在于政府没有明确有关法规法律，各地纷纷根据本地需要进行操作，程序不够规范，个别地方的做法甚至可能与联邦法律相违背。

　　对俄劳务输出存在着以下制约因素

　　第一、俄方吸引外资的法律和政策尚不够完善，在一些领域吸引外国投资的立法保障不足。有些法律不利于中国对俄投资开发自然资源，以带动劳务输出。如《产品分成协议法》规定外商投资资源开采项目所购买的俄国生产的设备价值不应少于设备总额的70%，雇用的俄方员工不得少于总数的80%。

　　第二、虽然俄罗斯对外国劳动力的依赖和需求量很大，但由于担心过多引进会对本国的劳动力市场构成压力，因此，俄罗斯对引进外籍劳务采取了严控措施，对到俄境内工作的外籍劳务人员实行限额并对其进行监督。

　　第三、政府机构工作效率低、政策制定和执行带有随意性；对双方经济合作项下的劳务人员自用生活物资和生产资料征收高额关税；有关政策不透明。俄罗斯政府对每年双边劳务合作协议及“引进劳务许可证”的审批标准越来越复杂，审批周期越来越长。

　　第四、我国缺乏具有支撑性作用的大项目，带动劳务输出的作用有限。一些地方对发展对俄劳务输出的重要性认识不足，有畏惧情绪，没有将对俄劳务输出作为解决就业问题的一条重要途径而采取多种方式促进和发展。

　　对俄承包工程劳务输出应采取的对策

　　第一、进一步加强政府间的协调力度：出于对国家安全和自身利益的考虑，俄各地区州政府或多或少都有一些针对外籍劳务的限制性规定。为推动中俄在劳务领域的合作进程，中国政府应加强与俄方的交流和沟通，建立双方相关部门协作机制，设立对俄劳务合作专门机构，争取得到俄方给予中国劳务输出的更多优惠，尽快消除影响和制约双方劳务合作发展的不利因素。

　　第二、充分发挥我国对外承包商会等行业组织的重要作用：中国对外承包商会是开展对外劳务合作业务的全国性的行业组织，其协调、指导、咨询、服务的职能逐渐凸显，在整顿市场经营秩序、促进行业发展方面将发挥越来越大的作用。

　　第三、切实提供对双边投资与工程承包劳务合作的便利措施：我们应积极落实在投资项目审批、政策信息服务、政策性金融支持、外汇管理、银行结算体系、人民币和卢布跨境流通、双方人员往来便利等方面已经制定的鼓励措施，并通过与俄方加强协商和政策协调，完善相互投资和合作环境。

　　第四、加强政策引导，逐步提升中俄承包工程劳务合作的层次：应加强对企业在俄罗斯经营的指导和协调，充分发挥中资企业的优势，鼓励企业做大做强，积极承揽大型高技术含量的工程项目，不断提高中资企业在俄罗斯的资质和声誉。

　　为了提高中国建筑企业在俄的竞争力，降低企业经营风险，进一步扩大市场份额，建议中方主管部门应加强与俄政府有关部门在建筑工程企业资质互认、市场监管、质量监督等方面的合作，提供工程建设全程服务，扩大企业对俄的工程咨询、房地产开发、工程承包和劳务合作。同时，还应规范中方企业行为，对不具备承包工程条件的企业予以规范和清除，整肃市场秩序，并建立劳务基地，强化劳务人员培训和技能鉴定，统一选派劳务人员参加对俄工程建设，确保两国建筑行业的劳务合作健康、有序的发展。

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