特稿：加强可再生能源开发利用 推进节能减排

    只有明确政府在可再生能源发展中的公共责任，并相应规定公众的有关义务，才能推动可再生能源的开发利用{TodayHot}进入大规模的市场化阶段，使之与常规能源的开发利用展开竞争 

     消费用传统方法发的电和用风能发的电，在价格上并没有什么不同；用加了10%乙醇的汽油也没有比用纯汽油有更多的好处，而合理的价格机制是引导可再生能源开发利用的关键 

    全国人大环境与资源委员会主任委员毛如柏在日前召开的可再生能源法实施一周年座谈会上表示，可再生能源法的实施取得了较大进展，各项配套法规和技术标准相继出台。今后要继续完善各项配套法规规章和技术标准，有效落实各项优惠政策，保证可再生能源法的有效实施。(5月18日《国家电网报》) 

    虽然我国可再生能源作为新兴产业已经初步发展,但总体还不具备大规模商业化能力和国际竞争力。所以不少专家呼吁：新兴替代能源就像刚发动起来的汽车,必须给以推动力,除了企业的努力,国家政策推动必不可少。值得高兴的是：在倡导建设资源节约型、环境友好型社会的今天，{HotTag}特别是在提出减排目标后，国家更重视可再生能源的开发利用。日前国家发改委副主任陈德铭指出，发改委高度重视可再生能源法实施工作，已经完成了《可再生能源中长期发展规划》编制，制定了可再生能源电价和费用分摊办法、可再生能源发展指导目录和可再生能源发电管理规定等配套措施。同时，国家发改委采取风电特许权招标的方式，推进风电的规模化和产业化发展，开展了可再生能源资源调查评价，积极推动了农林生物质发电、农村沼气建设、生物燃料乙醇等生物质能开发利用，对太阳能、地热能开发利用也做了大量工作。根据《可再生能源中长期发展规划》，到2020年，我国可再生能源占一次能源供应的比重要从目前的7％提高到16％。如何确保这一目标的实现呢？ 

    首先要建立比较完善的循环经济法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制。要依靠科技，加大循环经济技术开发和推广应用的力度，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈，只有这样才能为可再生能源开发科技产业的发展奠定基础。 

    其次要注意三个结合。一是国家责任和全民义务相结合。只有明确政府在可再生能源发展中的公共责任，并相应规定公众的有关义务，才能推动可再生能源的开发利用进入大规模的市场化阶段，使之与常规能源的开发利用展开竞争。二是政府引导和市场运作相结合。在可再生能源发展的现有阶段，政府的推动和引导是十分关键的。但政府的作用不能脱离市场机制，应主要立足于营造市场、制定市场规则和规范市场运行等环节，为可再生能源同常规能源竞争创造公平的市场环境，引导和激励各类经济主体积极参与可再生能源的开发利用。三是当前需要和长远需要相结合。开发利用可再生能源，一方面是解决部分地区特别是农村地区和偏远地区缺乏电力等现代能源的迫切需要，一方面也是开发风力发电、生物质能发电、太阳能发电和生物液体燃料等新兴技术，促进技术进步和产业成长，改善我国能源结构，保障国家能源安全的长期要求。为此，我们要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快调整经济结构，转变经济增长方式，提高自主创新能力，发展循环经济，保护生态环境，进一步加大发展可再生能源的力度，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，努力建设资源节约型、环境友好型社会。 

    第三,利用经济等手段驱动可再生能源消费。目前，对于应用者来说，替代能源并不能给其带来特别的益处，也就是说，使用者并无动力来消费替代能源。比如消费用传统方法发的电和用风能发的电，在价格上并没有什么不同；用加了10%乙醇的汽油也没有比用纯汽油有更多的好处。而合理的价格机制是引导可再生能源开发利用的关键，它为市场主体提供准确的信息，引导他们向可再生能源领域投资，有利于可再生能源开发利用的规模化和商业化。因此，尽快制定科学合理的消费价格对促进可再生能源发展是非常重要的。另外，从减少温室气体排放，承担减缓气候变化的国际义务出发，我国也应加大可再生能源的开发利用量。 

    由于可再生能源集经济效益、生态效益、社会效益于—体，各级政府及有关职能部门应以《可再生能源法》的颁布实施为契机，充分发挥政府综合管理部门的作用，高效协调可再生能源开发中涉及防洪、发电、航运、移民、国土、生态、环保等方面的关系，明确中央与地方的管理权责。加强管理，依法审批，避免由于部门之间、中央与地方政府之间的矛盾影响可再生能源开发的进程。同时要建立投资和运营成本在社会效益与发电效益中合理分摊的机制，建立合理的利益分配机制，研究制定鼓励开发可再生能源的财税政策。为可再生能源的进一步发展提供宽松的发展环境，制定具体的、更加优惠的、切实可行的政策（如土地补偿、上网电价、税收等方面）支持可再生能源发展。同时今后要借鉴国外在电力体制改革中的经验，抓紧研究制定扶持小水电等清洁可再生能源发展政策，按—定比例投入资本金，增强开发可再生能源企业的发展后劲,为我国环境的根本好转创造有利条件，最终确保节能减排目标的实现。（作者单位：安徽岳西水电集团）。

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