钢材出口新政企业损失大 产业政策上急需下工夫

 我国对钢材出口连续两次下调出口退税、开征出口关税、实行许可证管理，充分显示了调控顺差、限制“两高一资”出口的决心。{TodayHot}最近我们对湖北钢材生产、贸易企业进行调研，企业普遍理解政策调控的目标，但也遭受了不小的损失，建议今后应以贸易政策和产业政策相结合，提高政策效果。

  一、钢铁工业是湖北省传统支柱产业

  湖北是中国近代钢铁的摇篮，目前钢铁产量位居全国前五名。2006年，湖北省粗钢产量1658万吨，占全国的4％；生铁产量1579万吨，占全国的3.9％；钢材产量1690万吨，占全国的3.6％。全省钢材中板管带产量比重达到59.6％，比全国高10.7个百分点。武钢、鄂钢、新冶钢等企业在全国钢铁行业影响较大。

  钢材是湖北省出口的龙头产品。2006年湖北省出口钢材7.9亿美元，占全省出口总额的11%；2007年1-4月出口钢材2.8亿美元，占全省出口总额11.7%。其中武钢出口占全省钢材出口的69％，新冶钢出口占11.6％。两家企业出口量占各自产量的比例均超过了10％。

  二、政策调整对湖北钢材出口影响显著

  首先，企业直接损失惨重。钢材出口从签单到交货一般有3至6个月的履约期。本次出口征税政策出台没有缓冲期，企业之前签订的合同还要执行，带来直接损失。新冶钢6月1日前在手合同有4.2万吨，如果全部执行，退税减少和出口税增加合计费用1960万元；武汉元兴物贸公司将损失1000万余元；福星科技公司损失约226万元。

  其次，企业出口成本大幅上升。钢材出口降低退税率和征收出口关税，合计在税赋上的差异为11—28个百分点。{HotTag}武钢热轧和中板产品出口价格约为每吨550美元，政策调整后税差80-100美元。

  再者，企业被迫丢掉大批市场。企业已签合同中，近1/3的合同由我方承担损失来继续履约，1/3的合同由双方协商适当提价后继续执行，另1/3的合同我方企业将违约不执行。福星科技公司反映，美国、菲律宾客户接受已签合同涨价，但新的采购将转向印度、韩国等其他市场。目前中东是最具潜力的钢材市场，本来我国产品很有竞争力，这次政策调整后我国企业的价格竞争力将不复存在，乌克兰、土耳其钢材企业开始大抢我在中东市场份额。由于我企业要求提价或不履行合同，引起海外客户的贸易纠纷甚至法律诉讼，影响了我企业信誉。

  这次政策调控已见成效，短期内我国钢材出口将明显减少。企业普遍处于谨慎观望状态，新签合同积极性不高。武钢全年出口可能在120万吨左右，比去年减少10%；贸易公司估计将下降30％，有的贸易公司则表示不再作钢材贸易。新冶钢出口以钢管、金钢' onmouseover="javascript:showpos(event,this)" onmouseout="javascript:ClearTimer()" target="_blank" style="color:#00A2CA">合金钢等高端产品为主，全年出口规模仍可高于上年，但近期几个月出口也将会减少。总体来说，钢材出口政策调整对主要以出口低端钢铁产品为主的企业影响较大，对生产企业影响大于贸易企业，对以生产高端钢材并以取代进口为主的钢铁企业影响较小。

  从长期来看，我国钢材出口规模还会恢复。一是自国家调整钢铁产品出口政策以来，我部分钢材产品被迫由国外市场转向国内市场，国内市场价格已经回落200元/吨，而国际市场价格开始新的上扬，预计国内外差价还将拉大。二是我国钢产量已占全球1/3，很多品种国外已经不再生产，国际市场对我钢材保持一定的刚性需求。2006年我国钢材出口4300多万吨，其他国家难以填补这一空缺。我国政策调整效应被市场逐步消化，预计到2007年底或2008年初，我国钢材出口又将呈恢复态势。

  三、钢铁产业做大做强要重点加强产业政策

  （一）征收出口关税政策对钢材品种区别不细致，建议把高技术含量、高附加值产品与普通产品严格区别开来。

  钢材产品品种多，分类复杂，而目前的海关税则号划分不细，不利于国家制定有针对性的政策。武钢生产的X65级别以上管线钢，已经成为全球管线钢市场高级别产品为数不多的供货商之一，成为韩国浦项、日本新日铁对强有力竞争对手，是国家大力扶持的品种，但此次也被归于加征出口关税之列。建议有关政府部门与钢铁行业联合研究，对钢材产品的海关税则号进行细化，仿照建立高新技术产品出口目录的做法，将技术含量高、附加值高的产品与普通钢材产品区别开来，在实施进出口政策时能够区别对待，国家鼓励的具体行业和产品不应征出口关税。

  （二）当前国内贸易政策和产业政策存在脱节，建议给予大中型重点钢材生产企业政策倾斜。

  我国是世界钢铁大国，但远远不是钢铁强国，钢铁生产企业5000多家，其中3000多家都是小钢厂；1万多家公司有钢材进出口经营权，其中5000多家是中小贸易公司。但是此次钢材出口政策对各类型企业采取一刀切的办法，中小企业由于投资周期短、成本低、经营灵活，受到政策限制后迅速转型；尤其一些小型贸易公司短期行为严重，能赚钱则做，不赚钱就做别的产品，贸易政策未对他们造成实质影响。降低出口退税、征收出口关税，难以根本改变我国钢材出口“多而乱，少赚钱”的局面。

  建议把贸易政策和产业政策有效结合起来，针对浪费资源现象，可以征收铁矿砂资源税，对不同企业实行不同的电价；针对污染环境问题，要实施严格的环保标准，征收环境污染费，甚至责令污染环境的企业关门。今后应该对钢铁生产和贸易企业实行资质认证制度，虽然具有了钢材贸易经营权，但能否经营还须认证。要严格许可证制度，实行配额管理，在配额分配上向大型生产企业和高新技术企业倾斜。

  （三）我国钢材出口秩序混乱，建议采取资质认定和授权的方式进行出口许可管理。

  在钢材出口中，一些中小贸易公司的投机行为严重扰乱了我国钢材出口的正常贸易。生产企业销售区分国内市场和国际市场，一般国内市场价格要低于国际市场价格，目前普钢价差在400元/吨左右。一些小贸易公司以国内销售名义从生产企业购得钢材，再转手销向国际市场，赚取两者差价，其报价甚至还会低于原生产企业同类产品的国际市场报价，外商竟借此向生产企业压价。

  因此，整顿和规范钢材出口秩序更重于限制钢材出口。可以推广我国规范汽车出口秩序的经验，或者借鉴我国铁矿石进口管理的经验，对钢材出口也要实行出口许可和授权经营企业的办法。只要出口秩序规范了，出口产品结构就易于优化，出口的节奏就容易把握。

  （四）国内企业获得政策市场信息能力较差，建议由政府主导建立预警机制。

  国内钢铁企业基本未设立专门的政策研究部门，业务员都是根据经验来把握政策和市场，信息很不准确，有时甚至是外国客户获得信息后再转告国内企业。相关政府部门和协会要发挥积极引导作用，建立钢材出口预警机制，及时发布钢铁产量、贸易和价格等信息，在相关网站登载钢铁政策信息和行业分析报告，指导企业经营。

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